解读美国最新发表的国防战略和国家军事战略

 解读美国最新发表的国防战略和国家军事战略 访中国军控与裁军协会滕建群研究员 　　2005年3月18日，美国国防部长拉姆斯菲尔德和参谋长联席会议迈尔斯将军分别签署了《国防战略》和《国家军事战略》报告。就两份报告本身、战略的相关内容以及对上述报告的评价，21日人民网记者专访了中国军控与裁军协会研究员滕建群同志。 　　记者：您好，滕研究员，3月18日，美国《国防战略》报告和《国家军事战略》报告同时发表，你能否就这样两份报告的背景情况向人民网的网友们做些介绍？　　滕建群：好的。多年来，我们一直在谈论美国的战略问题，就这个问题我曾经问过多位美国学者，美国学者也在争美国是否有战略。有些人认为，美国是个缺乏理性思维和无战略的国家。但另一派学者则认为，美国是有战略的国家，通常分为三个层次：第一层次是国家安全战略（NSS），它是由美国总统签署的国家最高级别的战略，涉及对美国面临威胁的判断、确保国家安全的措施等。第二层次是国防战略（NDS），由国防部长发表，该战略提及美国所面临威胁，但更多地是就美国的国防力量建设提出具体要求。第三层次是国家军事战略，它是由参谋长联席会议签署，主要涉及美军建设和战备情况。　　长期以来，美国在3个层次战略中，比较明确的是国家安全战略和国家军事战略，并且定期公布上述两个战略。而国防战略主要体现在由国防部长发表的《致国会和总统的年度报告》（我们通常称其为《国防报告》）以及从20世纪90年代初开始的4年一次的《全面防备审查》报告中，并设有专门的出版物。　　今年应该说是第一次公开发表单独的《国防战略》报告，这一点是应引起人们注意的动向。近几年，布什政府非常重视战略问题研究和制订，已经提出了一系列涉及战略问题的国家级报告：《国家安全战略》报告、《本土安全战略》报告、《反恐怖战略》报告、《应付大规模杀伤性武器战略》报告，现在又出台了《国防战略》和《国家军事战略》。在战略研究和制订，美国建立起一个完事的体系，在美国史上还是第一次。所以我认为，今天不会再有人相信“美国没有战略说”了。　　《国家军事战略》报告是在《国家安全战略》报告和《国防报告》下的一种涉及到国家武装力量建设、使用、战备、训练等具体内容的国家级战略报告。每两年发表一次。今年的《国防报告》和《国家军事战略》报告的发表还与即将出台《四年防务审查》报告息息相关，它们是在总结阿富汗战争和伊拉克战争后以及美国正进行全球反恐怖战争的背景下出台的，倍受各方关注。    美国国防部负责军事政策事务的副国防部长道格拉斯·费思在当天的新闻发布会上称，美国军方通过对伊拉克和阿富汗战争反思后更新了战略思维。参谋长联席会议主席迈尔斯在报告中写道，国家军事战略向武装部队指明在当前反恐怖战争条件下的战略走向。　　记者：您能否先就今年的《国防战略》报告的相关内容做以简要的介绍？　　滕建群：加上前言部分，《国防战略》报告有20多页的篇幅，主要分为21世纪的挑战、21世纪的国防战略和国防建设的目标3大块。报告开头就为美国在21世纪面临的威胁定下基调。国防部长拉姆斯菲尔德在前言中写道。“美国正生活在面对非常规挑战和战略不稳定的时期，正面对与冷战或更早以前时代所建立起国防基础完全不同的威胁。今天所采取战略有助于影响世界的战略环境，使美国在国际事务中扮演空前强大的角色。”他又提出，制订本国防战略的意图在于，“规划出应对美国所面对挑战的方法。”“强调在挑战变得更加危险和无法控制之前就对事件产生影响”。　　记者：那今年的《国家军事战略》报告又有什么样的内容呢？　　滕建群：和《国防战略》报告比，《国家军事战略》报告稍微长一些，但也比较简单，全文只有30多页，包括有摘要、简介、目标、联合部队、部队结构与规模、未来作战构想和结语几部分。主线仍是围绕着正进行的反恐怖战争展开，与此同时强调要保证美军正进行的转型工作得以顺利进行。美军今后几年的工作主要集中在3个方面：第一是打赢这场反恐怖战争；第二强化美军的联合作战能力；第三保证美军的转型得以走向未来。　　按照国家军事战略的要求，美国武装力量担负着如下任务：　　1、保卫美国不受直接来自外部袭击和入侵；　　2、确保战略通道的安全并能够在全球范围内自由行动；　　3、建立有利于国际秩序稳定的安全环境；　　4、强化与盟友和伙伴的关系，应付公共挑战。

　　在武装力量类型建设上，新的军事战略提出，美军将被建设成具有以下能力的武装力量：　　1、完全一体化；　　2、具有远征作战的能力；　　3、网络化；　　4、分散控制；　　5、可重新编组成军；　　6、具有绝对的优势；　　7、具有致命的杀伤能力。 　　表现在具体能力上则归纳为：　　1、可用性；　　2、可部署并能持久作战；　　3、能够保证战场空间的安全可靠；　　4、达成决定性的优势。 　　记者：您认为两个战略报告中最值得关注的几个点是什么？　　滕建群：《国防战略》和《国家军事战略》体现出美国近年来对国际安全环境、国家安全、武装力量建设以及战争准备上的思考。换句话，说是美国安全观变化在军事领域里的折射。最突出的一个方面就是对安全环境变化上的判断。　　报告从三个方面分析了美国所处安全环境的变化，认为美国正面临着一系列的安全挑战。传统的、非正规的、灾难性的和毁灭性的威胁需要美军对变化的环境做出迅速准确的调整。　　第一个威胁判断是敌手更多样化。报告指出，能够威胁美国及其盟友和利益的敌人正在扩大，包括了国家、非国家组织以及个人。在国家场面上，它们拥有传统意义上的军队和诸如巡航导弹和弹道导弹在内的先进技术，在一定程度上有能力控制一个地区。在美国看来，这些国家本身就是“无赖国家”，它们不但发展和研制大规模杀伤性武器，而且还在扩散上述武器。在非国家层面上，他们主要是恐怖网络、国际贩毒集团和其他武装集团，它们的存在有时严重的危害地区稳定与安全。　　第二个判断是战场空间更为复杂和分散。报告认为，未来的敌人可以从更多的渠道来向美国发动袭击，包括国际海域、空域、外空以及计算机空间。报告还指出，从西半球经过非洲和中东一直延续到亚洲，有一个“不稳定弧”。这个“不稳定弧”是产生威胁美国因素的根源所在。美军未来所面对的战场环境可能是沿海地区人口密集的城市或者是荒芜人烟的边远地区。在这种战场环境中，美军必须更加机敏、迅速和有杀伤力。美军一方面要保卫好自己的本土，另一方面还要随时准备在全球任何地方遂行军事行动。　　第三个判断是技术的广泛扩散正在影响着未来战争的形态。报告认为，信息技术、高清晰度成像技术、全球定位技术的普及大幅度地降低获取这些技术的“门槛”。美国的敌人不仅可以使用传统的武器系统，而且还可以使用包括网络攻击在内的袭击方式，打击美国。因此美国必须要尽最大可能防止这些技术扩散到“无赖国家”、恐怖组织或个人手中。　　还有一个值得关注的是，两个报告都把美国置身于战争状态，即美国正在遂行全球反恐怖战争行动。因此，国防战略和国家军事战略均为这一战争所牵扯动，至少在未来几年，反恐怖战争仍会是美国国防和美军的首要任务。　　记者：那面对上面提及的种种威胁，军事战略又对美军的作战能力提出了哪些具体要求呢？　　滕建群：熟悉美军的人都知道，美军历史上有过著名的9大作战原则，非常简明，但经久耐用。它们是：目标、进攻、集中、节约、机动、统一指挥、安全、突然、简明。近年来，这9大原则受到了挑战，认为随着技术的发展，其中的许多条条都已不再适用，比方说集中兵力的原则，现在战场上要的是分散作战。此次军事战略报告只提出了三条原则：灵敏、果断和统一。　　根据报告所指，灵敏，主要是确保美军能够在不同地理环境下和不同地区快速部署、投入使用、并具有持续作战和重新部署的能力，目标就是要把美军建设成一支能在全球各种地区和各种环境中遂行作战任务的部队。果断，可以保证指挥官能够战胜敌人、控制局势和达成特定的效果。它不一定需要集结规模庞大的部队，但是部队指挥官必须清楚用什么样的方式去达成最佳成果。统一，不但要求各军兵种间的联合，而且还要有与其他国家的部队并肩作战的能力，保证美军能够与他们以及政府其他部分同步行动。　　记者：您对两个战略报告的总体印象或评价是什么？　　滕建群：总的感觉是这样的：第一，美国的战略思想正在走向成熟，布什政府在战略所下的功夫比其他历届政府都要大，以此为美国推行全球民主、保障美国绝对安全服务。第二，新战略更加突出“先发制人”的取向，美国不但要抵御各种针对美国及其盟友的直接进攻，而且还要把危机消除在萌芽状态中。正在进行的美军转型就是要为美军提供这样的能力。这标志着美国的战略思想已转向“先发制人”的轨道。第三，强调美国仍处于战时状态，足以把美国政治、经济、社会生活绑在反恐怖的战车上，为美国推行其全球民主进程找出了一个借口。　　这实际上是布什政府民主价值观和新保守主义思维模式的反映，美国一味地走战争道路必然会对国际社会的安全与稳定带来深刻影响，人们必须给予充分的认识。