深港共建国际顶级都会

深港共建国际顶级都会
2007-8-10   南方都市报
“港深都会”最有可能成为中国第一个顶级国际都会！昨日，由多名香港前官员组成的智囊组织“智经研究中心”召开记者会，发布一组有关《建构港深都会》的研究报告。这是来自香港方面首次大规模、详实地针对深港合作进行的研究报告。报告估算，若“港深都会”GDP保持年均约8％的增长率，到2020年，“港深都会”的经济总量将达到1.11万亿美元，超过伦敦、巴黎、芝加哥和洛杉矶，仅次于纽约、东京，排名世界城市第3位。
这份《建构港深都会》的报告历时8个月的研究，访谈了100位政府官员、专家学者、行业代表；50家香港企业；100家深圳企业；1000位深圳市民。虽然“智经研究中心其身份是民间智囊机构，但该中心的多位高层却有着政府背景或者强大的商界背景，中心主席胡定旭是香港医院管理局董事局主席，研究小组的召集人李金鸿是全球最大的律师事务所之一——贝克麦坚时律师事务所亚太区域委员会主席，这让这份来自民间的报告颇有分量。
港深都会不是行政建制
报告开篇即提出一个响亮的预测：“港深都会”最有可能成为中国第一个顶级的国际都会！那么什么是“都会”，“港深都会”又是什么样？
报告分析说，“大都会”也称都市带、都市群，是指以某个或几个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群，也不是一种行政建制，更多地被视为一个方便于经济统计的概念。目前，国际上著名的都会区和大都会都分布在欧美及日本，其中最为知名的是“纽约都会区”，包括纽约州、新泽西州和康涅狄格州在内的26个县。
分析和比较国际知名的都会区和都会圈，“港深”具备了“都会”的特点，同时又有一些特殊性。首先，“港深都会”是由香港和深圳这两个相互毗邻的城市共同组成的都会区，这一点与美国旧金山湾区的地方政府协会式的合作非常类似，“港深都会”不是一种行政建制，更不是行政意义上的都会区。每一个大都会都有自己的都会核心、都会区、都会带和都市圈。就“港深都会”而言，港深两地是都会“双核心”，而香港作为核心之一的分量更重一些。同时，“港深都会”还具备开放性，它并不排斥港珠、港澳，甚至港穗构成都会区，“港深都会”只是建构更大的都会区的第一步。
和其他都会相比，“港深都会”最大的不同在于其跨境特征。港深两地属于不同的关税区，存在着政治和法律制度的差别，需要遵守“一国两制”的原则，因此，“港深都会”是一种跨境层面的合作。类似“欧盟”之间的合作、美国和墨西哥边境的圣地亚哥和蒂华纳之间的城市协作，以及新加坡－印尼－马来西亚在增长三角之间的协作。此外，“港深都会”的体制特征，也是“港深都会”独有的特征之一。
港深都会可成为国家战略
虽说“港深都会”是一个新提法，但报告认为，实际上，经过近30年的发展，港深在经济领域、城市建设、居民生活等各方面迅速而广泛的融合，港深经济的逐渐一体化，“港深都会”的逐渐形成，已经是一个不争的事实，也是提升两地合作的共同需要。同时，建构“港深都会”不仅是港深两地经济发展的共同需要，也是大珠三角经济一体化进程的重要地点和一个必不可少的阶段，“港深都会”的形成，将对大珠三角经济一体化起到非常大的促进作用。
基于两地人民、政府合作以及区域发展的需要，报告认为，“港深都会”有可能发展成为国家战略，向顶级世界都会区“冲刺”。建构“港深都会”，首先要考虑的是港深如何在整个国家经济发展战略，特别是经济全球化格局中的位置，这是建构“港深都会”的一个基本前提，是首先要考虑的大战略。
而从区域战略地位上看，深圳和香港实质上是一个节点。就亚太经济而言，这个点是东北亚和东南亚的必经通道，而且是中间点，将来亚太区域经济合作，香港和深圳都在这个节点上，南中国有实力在这个节点当中率先发挥作用的只有港深都会。中国和东盟的自由贸易区在2010年完全实现，这意味着中国加上东盟这个全球人口最多的自由贸易区的形成，同时中国还要与日本、韩国经济进一步合作。
“港深是插向东盟的一把尖刀”
东南亚和东北亚经济由哪个城市来衔接？从经济融合来看，天津和上海具备一定的优势，但作为中国与东北亚经济和东南亚经济融合的节点更可能还是在港深。“港深是插向东盟的一把尖刀”，对于亚太区域经济具有重要的影响力、控制力、辐射力。就国家战略而言，中国经济要想影响世界，首先要影响周边，要在周边区域、亚太区域的经济发展中发挥主导作用，“港深都会”的建构将有助于这种主导作用的发挥。
另一方面，中国目前已经是一个世界级的经济大国，已成为全球第四大经济体，但中国经济在国际产业分工中仍然处在中低端，中国需要加快打造自己的世界级大都会，使之成为全球资源的调配、营运枢纽，以及亚太地区创新和服务的基地，从而谋求在国际产业分工链条中占据更高端的位置。从这个意义上说，应该把建设世界大都会作为新世纪新阶段中国发展的国家战略选择，而“港深都会”无疑是最佳选择之一和最佳试验地。
■如何建设
关键是人财物自由流动
建构“港深都会”关键是什么？还需要些什么？这份报告认为，最优状态是两地人员、资金、商品、资讯和服务等要素的完全自由流动，但这在目前状况下不可行，因此，港深应该寻求要素流动的较理想状态，那就是在“一国两制”的政治和法律框架下，促进两地商品、资金、劳动力、资讯和服务较目前的状态更自由地流动，尤其是人员的自由流动。
而目前港深要素流动的总体现状与较理想状态之间存在着较大差距。在人员流动方面，存在着严重的不对称，深圳人员进入香港受到很大限制，深圳户籍和常住居民并未得到便捷的安排，港深之间的高端商务活动未得到充分的重视(包括外籍人士的跨境流动)，这对港深之间经济的进一步合作形成了一定障碍。
■前景预测
2020年港深都会世界第三
报告进一步预测，如果要素流动状态得到进一步的改善，港深都会未来的发展走势着实令人惊喜。
在调查中，曾经有不少商界人士担心港深都会会对香港经济削弱，而这份报告通过模型分析的方式测算“港深都会”未来的发展，结果表明：“港深都会”对港、深以及港深整体的GDP均产生了冲击，并且冲击效应呈逐渐放大趋势，到最高峰的2017年，“港深都会”对香港GDP的相对贡献上升到0.67％，即“港深都会”使香港当年的GDP增长率提高了0.67个百分点。2017年，对深圳GDP的相对贡献度为0.61％，对“港深都会”作为一个整体相对贡献也是0.61％。
如果两地朝着“港深都会”的方向发展，那么到2020年，“港深都会”的总体实力和竞争力将会如何？根据估算，2020年以前，“港深都会”GDP可保持年均约8％的增长率，到2020年，“港深都会”经济总量将达到1.11万亿美元，超过伦敦、巴黎、芝加哥和洛杉矶，仅次于纽约、东京，排名世界城市第3位。如果按照“港深都会”6％的增长率测算，届时它也可排名世界第四。如果考虑人民币升值等积极因素，“港深都会”总体经济实力还会更强。
■都会定位
●港深两地是都会“双核心”，而香港作为核心之一的分量更重一些。同时，“港深都会”还具备开放性，它并不排斥港珠、港澳，甚至港穗构成都会区，“港深都会”只是建构更大的都会区的第一步。
●长三角、珠三角和京津都会构成中国的三大都市圈，报告认为，“港深都会”有无可匹敌的经济规模和经济总量：香港是区域国际化城市，亚洲四小龙之一，深圳市在中国城市经济总量排名第四，“港深都会”的经济总量从简单的统计学意义上在国内无可匹敌。
●中国需要加快打造自己的世界级大都会，使之成为全球资源的调配、营运枢纽以及亚太地区创新和服务的基地，从而谋求在国际产业分工链条中占据更高端的位置。而“港深都会”无疑是最佳选择之一和最佳试验地。
A35－37版采写：本报记者　樊卿