中华人民共和国文化部

蔡武：努力强化服务职能　着力打造服务平台推动文化产业实现跨越式发展
2010-07-19 09:59
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，文化系统在大力发展公益性文化事业的同时，积极推动文化产业加快发展，努力满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。在推动文化产业发展的过程中，我们妥善处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，坚持有所为有所不为，不越俎代庖，不直接操办企业，不以市场主体身份直接从事经济活动，把政府的主要职能定位于提供公共服务、政策体系建设、加强市场监管、进行规划引导等方面。通过强化政府服务职能，打造政策支撑、公共服务、投融资、贸易合作、人才培养五大平台，我们逐步找到了推动文化产业发展的有效途径，形成了一套行之有效的工作机制。
 
搭建政策支撑平台 为加快文化产业发展营造良好环境
文化部自1998年成立文化产业司以来，始终把加强规划引导、完善产业政策作为首要工作来抓，先后制定出台了一系列规划和政策性文件。
在规划引导方面，2001年发布了《文化产业发展第十个五年计划纲要》，较早地提出了发展文化产业的基本方针、主要目标、基本任务和主要措施。2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》的制定，为“十一五”时期文化产业发展指明了方向，提供了思路。2009年4月，为充分发挥文化产业在国际金融危机中的独特优势，文化部向国务院报送了《当前形势下加快发展文化产业的对策报告》，积极推动出台《文化产业振兴规划》，加快了文化产业成为国家战略性产业的进程。
在重要政策制定方面，文化部先后发布了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》、《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》；联合有关部门发布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、《关于文化领域引进外资的若干意见》、《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》等。2009年，为贯彻《文化产业振兴规划》，文化部发布了《关于加快文化产业发展的指导意见》和《文化产业投资指导目录》，明确了“十二五”时期文化产业总体发展目标，提出了文化产业的十个发展方向和发展重点、十项主要任务和十条保障措施，对社会资本进入文化产业进行了积极的引导和规范。
在扶持重点行业发展方面，文化部单独或联合有关部门下发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》、《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》，《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》、《动漫企业认定管理办法（试行）》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见》。
这些重要的规划和政策文件，为文化产业提供了明确的发展导向，给予了有力的政策保障，创造了良好的发展环境。如文化部鼓励、支持和引导非公有资本进入文化产业的文件下发后，非公有资本进入文化产业领域的步伐不断加快，成为我国发展文化产业的一支不可或缺的力量。据统计，目前全国有国办艺术院团不到2600家，但民营文艺表演团体已近7000家。
搭建公共技术和信息服务平台  为加快文化产业发展提供基础
为了使文化企业更加快捷地获得有关信息，更加顺畅地进行合作交流，文化部积极打造文化产业政策发布、信息交流及公共服务的数字化信息化平台。文化部创办了中国文化产业网，分为咨询中心、产品交易中心、全国文化产业项目服务工程、网上文博会等几大板块，以中文简体、繁体和英文三个版本，向全球发布中国文化产业领域的最新政策消息、行业资讯、产业动态、投融资项目等专业信息。到2010年5月底，中国文化产业网总访问量达6800万人次，IP覆盖全球182个国家和地区，中文版资讯信息总量5.2万条，发布文化产业投融资项目信息7713项，加盟文化企业和机构3685家。
为了进一步加快文化管理部门职能转变，切实为市场主体提供有效服务，引导社会资本进入文化产业领域，2006年12月，文化部启动了全国文化产业项目服务工程，在中国文化产业网站上设立国家文化产业项目资源库，项目资源库作为政府统一对外服务窗口，整合了全国文化产业资源，扩大了我国文化产品和服务及投融资项目的交易量，成为文化产业信息交流、项目合作、产品交易的综合平台。
2008年5月，该项目资源库在文化发展战略论坛上，被评为中国文化产业10大创新奖之一。
为推动动漫等新兴产业的发展，2008年以来，文化部与有关部门共同建立了动漫技术设备和公共技术支撑服务体系共享机制，先后在上海、江苏、湖南、黑龙江、北京等地组织建设了动漫公共技术服务平台，服务内容涵盖了高品质动画电影、电视动画、二维无纸动画、新媒体动漫、手机动漫等动漫技术方面的前沿领域。该平台的设立促进了动漫企业提高原创制作能力，提升了我国的动漫技术水平。组织建设了动漫产业公共信息服务平台，为动漫产业发展提供便捷高效的公共信息服务、电子政务服务。2009年，文化部先后与北京市、天津市签署了战略合作协议，共同建设中国动漫游戏城、国家动漫产业综合示范园，为动漫企业提供高端技术服务和信息服务，搭建动漫产品展示交易平台，加强基础设施建设，增强集聚效应，实现高起点、规模化、集约化发展。
搭建投融资服务平台  为加快文化产业发展破除资金瓶颈
2010年3月，文化部等9部门出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。这是金融与文化产业对接的第一个国家层面的政策性指导文件，明确了金融业支持文化产业的方法、途径和手段，完善了相应配套机制，为文化产业与金融资本对接搭建了平台，提供了政策保障。
为了解决文化企业贷款难问题，文化部积极与银行部门取得联系，签署战略合作协议，为文化企业获得资金支持创造有利条件。2008年以来，文化部先后与中国银行、中国工商银行签订了《支持文化产业发展战略合作协议》，与中国进出口银行签订了《关于扶持培育文化出口重点企业、重点项目的合作协议》。根据合作协议，文化部已经向中国进出口银行和中国银行推荐了3批文化产业申贷项目，目前已放款和批贷的项目约29个，涉及金额约129个亿。
今年5月，在第六届深圳国际文博会期间，文化部启动了“文化产业投融资公共服务平台”，并开通了“文化企业信贷申报评审系统”。该系统的主要功能是为符合条件的文化企业提供在线申请银行贷款服务，实现文化产业信贷模式的网络化。文化企业可以通过系统窗口查看系统中银行机构所提供的信贷产品，并选择合适的银行提出贷款申请。银行机构在通过系统接收到文化企业贷款申请后，可以方便快捷地实现银企对接，提供后续服务。此外，同时开通的还有新闻资讯、政策法规、文化产权交易、文化企业上市、行业知识等栏目内容。
搭建文化贸易和交流合作平台  为文化产业发展拓宽空间
博览会是文化企业展示产品、开展贸易、交流合作的重要平台，文化部将其作为推动文化产业的重要抓手。几年来，我部联合相关部门和地方政府共同举办了中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国西部文化产业博览会、中国东北文化产业博览交易会、中国国际动漫游戏博览会、中国义乌文化产品交易博览会等文化展会，对促进我国文化产品交易、产业项目合作和文化产业发展起到了积极作用。经过几年的努力，中国（深圳）国际文化产业博览交易会已经在社会上产生了广泛影响，成为我国重要的国家级、国际化、综合性的文化产业展会。今年5月举行的第六届（深圳）国际文化产业博览交易会在成交额、参观人数、出口额等方面再次实现大的突破。总成交额超过1000亿元，文化产品出口交易额为112.56亿元，比上届增长28.41％，参观观众达364万人次。
为了学习借鉴其他国家发展文化产业的经验，文化部充分利用中日韩文化产业论坛和中国—东盟文化产业论坛等重要平台，推动国际间的交流与合作。目前，中日韩文化产业论坛已经连续举办八届，成为三国寻求合作项目、共同开拓国际市场的一个平台，对东北亚三国加强文化产业领域的交流和合作产生了积极影响。中国—东盟文化产业论坛已经举办了四届，成为我国加强与东盟各国的文化贸易和产业合作的重要桥梁。
此外，为促进我国的对外文化贸易和国际文化产业合作，文化部还组织国内企业参加国际性文化展会和交流活动。先后与澳大利亚演出协会合作举办了中澳表演艺术经纪研讨会，与英国合作举办了中英创意文化交流大会，组团观摩考察了威尼斯双年展和德国卡塞尔文献展，组织中国动漫企业参加了法国安古兰国际漫画展、东京国际动画展等国外著名动漫节展。
搭建人才培养平台  为加快文化产业发展提供智力支持
为培养一支有文化、懂经营、会管理的文化产业人才队伍，文化部采取多种措施，加大人才培养力度。2004年以来，连续六年在西部地区轮流举办文化产业经营管理人才培训班。2005年，设立了首家国家文化产业人才培训基地，举办了多期文化产业高层研修班。2005年和2006年，连续两年组织中国演艺界高层管理人员到美国肯尼迪艺术中心进行专业培训。2007年，联合中国社会科学院研究生院开办了文化产业管理方向的MPA班。2008年以来，连续举办国家原创动漫高级研修班，培养各地动漫产业人才。2009年，举办了全国文化厅局长文化产业研修班，与教育部联合组建了高等学校动漫类教材建设专家委员会。文化部与高校共建的2个国家文化产业创新与发展研究基地和6个国家文化产业研究中心也组织了大量的文化产业人才培养培训工作。据不完全统计，至2009年底，各研究基地和研究中心已先后举办了155期文化产业培训班，累计培训学员6027名，其中社会培训57个班次、累计培训3693名学员；学历教育98个班次、累计培训2334名学员。经过不懈努力，我国文化产业专门人才缺乏、从业人员素质不高的状况有较大改善。
在当前形势下，文化产业低碳、环保、高附加值的优势更加明显，在经济社会发展中的地位更加突出，发展空间十分巨大，发展前景无比广阔。党中央、国务院对文化产业发展寄予了厚望。今后，我们将紧密围绕党和国家建设的大局，切实履行政府职能，推动文化产业实现跨越式发展。
第一，加强规划工作。以贯彻落实《文化产业振行规划》为核心，研究制定文化部系统“十二五”时期文化产业发展规划，明确发展目标、发展计划、重点工程和重大项目，注重突出依托高科技发展的新兴文化业态。
第二，加强政策法规建设。加快文化产业立法进程，着手起草《文化产业促进法》，为文化产业发展提供法制保障。进一步完善支持文化产业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策。
第三，进一步完善服务平台。继续办好中国文化产业网和文化产业项目服务工程，推动动漫公共技术服务平台建设。建设民族民间动漫素材库。不断丰富“文化部文化产业投融资公共服务平台”内容，陆续研发开通文化产权交易、企业上市推荐、无形资产评估、保险业务办理、贷款贴息和保费补贴申报等系统。
第四，实施重大产业项目带动战略。会同北京市、天津市建设中国动漫游戏城和国家动漫产业综合示范园，培育骨干企业和战略投资者，发挥好园区在产业集聚、公共服务、新兴业态培育等方面的作用，提高产业综合竞争力。
第五，办好相关展会。继续坚持市场化、专业化办展方向，突出地域特色、民族特色，促使文博会向差异化、品牌化方向发展，进一步提高文博会的吸引力、影响力和效益。
第六，加强文化交流和贸易。继续深化同世界各国文化产业的交流与合作。办好相关国际论坛，支持文化企业参加境外艺术节、动漫节等国际文化展会和活动，利用国外大型文化活动扩大中国文化产品的国际影响。充分发挥我驻外文化机构作用，推动中华文化产品走向国际市场。
第七，培养和吸纳优秀人才。研究制定文化系统文化产业中长期人才培养规划，建立健全业务培训和继续教育，培养懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才和各类操作型、技能型、实用型人才。积极吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域，大力引进海外文化创意、研发、管理等高端人才。
特别需要指出的是，在工作实践中，我们深刻体会到，文化产业只是文化建设的一个重要组成部分，发展文化产业并不代表着将文化市场化、产业化。“文化市场化、产业化”这样的命题是不存在的。近年来，我们坚持区分公益性文化事业和经营性文化产业，坚持两轮驱动、两翼齐飞。在公共文化服务领域，政府必须承担应有的责任，以公共财政投入为支撑，而不能由市场来配置资源。对于文化产业发展，政府也要起到引导、规范和服务的作用，做到有所为有所不为。今后，我们将继续按照“两手抓、两加强”的原则，积极开展文化建设，推动社会主义文化大发展大繁荣。