北安市组建农民专业合作社实施方案

北安市人民政府办公室文件

北政办发〔2008〕17号

北安市人民政府办公室
关于印发北安市组建农民专业合作社实施方案的通知       

各乡、镇政府，市直各有关单位：
　　现将《北安市组建农民专业合作社实施方案》印发给你们，望认真组织实施。

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北安市人民政府办公室
二00八年四月八日

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北安市组建农民专业合作社实施方案    

    为深入贯彻落实全市农村工作会议精神，加快推进我市农民专业合作社组建步伐，进一步探索和创新农村经营体制，提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，增强农民抵御生产经营风险的能力，充分发挥农民专业合作社在我市社会主义新农村建设中的作用，特制定此方案。  
    一﹑指导思想                                     
    以《中华人民共和国农民专业合作社法》为指针，以推进土地规模化生产经营、农民联合互助及提高农民生产经营的组织化程度为目标，通过规范全市农民专业合作社组建工作，促进农民增产增收，进一步推进我市社会主义新农村建设。          
    二、工作任务及目标                                     
    深入贯彻落实《农民专业合作社法》，加快农民合作经济体系建设，指导帮助农民专业合作社完成合作章程、发展目标计划、合作社经营分配实施方案、社员入社协议、产品经营分配细则等文件的起草；指导合作社成立组织机构、置办场所、注册登记等项工作；帮助研究解决组建工作中存在的问题。各乡镇均要选择1－2个村，通过农民自发组建以农民为主体（至少80%）的农民专业合作社，力争到2008年底，全市组建10个以上农民专业合作社，各农民专业合作社达到20户以上的农户入社，入社的农户年均增收1000元,使之基本成型，正常运转。
    三、基本原则
    （一）坚持自主原则。农民专业合作社坚持自主经营、自主管理、自负盈亏的原则。
    （二）坚持自愿原则。尊重农民的意愿，自愿参与，退社自由。凡承认合作社章程，并按规定交纳股金的农民，都可成为合作社社员。
    （三）坚持民主原则。农民专业合作社必须以农民为主体，通过社员代表大会民主选举管理机构（理事会、监事会），实行民主管理，民主监督，规范运行。
    （四）坚持平等原则。合作社社员，不论入股金额多少，在权利和义务上都是平等的，在合作社成员选举和大会表决时，严格实行一人一票制。
    （五）坚持社员利益共享原则。社员对农民专业合作社所得收益按股分红、风险共担。
    （六）坚持依法管理的原则。合作社要建立健全组织机构，按规定制定各项规章制度，并严格执行，确保合作社健康发展.
    四、发展农民专业合作社的主要形式和途径
    （一）重点发展村级种植业、养殖业、流通业和小型加工业为主的专业合作社，努力形成“一村一品”和“一乡一品”的格局。要注重与以农产品为主要原料的龙头企业以及农贸批发企业的对接，积极探索“公司+专业合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式。各相关部门要加强协调，促成专业合作社与农产品为原料的龙头企业签定生产、销售合同，增强合作社带动以农民进入市场的能力。
    （二）依托龙头企业组建专业合作社。要立足九三油脂、北方果蔬批发、完达山乳品等龙头企业，在大豆、果菜、奶牛等农作物种植和畜牧业养殖相对集中的乡、村，组建各类专业合作社，采用“龙头企业+专业合作社+基地”的模式，走市场化运作、规模化经营的道路。
    （三）围绕“订单农业”组建农民专业合作社。采取合同制、代理制等措施，稳定产销关系，先找市场销路，再组织农民生产，降低生产经营风险。
    （四）围绕土地流转组建农民专业合作社。依托现有的农机作业合作社，引导农民自愿把土地向大户转移，实行“六统一分”管理模式，降低农业生产成本，增加农民收入.
    五、具体措施                                     
    （一）加强舆论宣传。各有关单位要充分利用电视、报纸、召开村民代表会议等形式加大对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》等相关政策、法规的宣传力度，营造组建农民专业合作社的良好氛围。
    （二）加强辅导培训。各有关单位要建立健全辅导培训机制，落实辅导培训专项经费，有针对性地对具体工作人员进行辅导培训，为农民专业合作社的成立、登记、运行等提供全方位服务。
    （三）加强调查研究。各相关单位要加强调查研究，精心谋划，结合发展实际，在组建农民专业合作社的过程中，指导、帮助农民确定农民专业合作社的地点、类型、发起人等项工作。针对各专业合作社的具体情况，制定切实可行的发展规划，并引导专业合作社申请注册特色农产品商标等，确保合作社真正行使职能、发挥作用。
    （四）加强协调配合。各有关单位要密切配合、齐抓共建，积极争取国家惠农政策和省、地农业项目资金，全力支持农民专业合作社的组建工作，保证健康发展。                          
    六、组织机构                                     
    为确保农民专业合作社组建工作取得实效，市政府成立农民专业合作社建设领导小组：
组  长：玄兆力    市政府副市长
副组长：梁  安    市农委党委书记
        刘景林    市供销社主任
成  员：刘建伟    市畜牧兽医局局长
        姜尧勤    市农机局局长
        李俊忠    市水务局局长
        刘晓彤    市林业局局长
        戴立臣    市工商局局长
        赵德远    市地税局局长
        邓福鑫    市粮食局局长
        董贵生    市国土资源局局长
        刘  刚    北安农村信用联社主任
        于  水    通北镇镇长
        史振伟    赵光镇镇长
        阎崇民    海星镇镇长
        文  志    二井镇镇长　　
        于占江    石泉镇镇长
        陈世民    东胜乡乡长
        李思龙    杨家乡乡长
        田  军    城郊乡乡长             
        韩俊哲    主星乡乡长
    领导小组办公室设在市农委，负责日常工作，办公室主任：梁安（兼）任，副主任由市农经总站站长牟显成担任。各乡镇也要成立相应的组织机构，确保组建农民专业合作社工作顺利开展。
　　七、工作要求                                     
　　（一）高度重视，摆上日程。要从统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村的大局出发，把组建农民专业合作工作纳入农村改革和发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，统筹安排，精心部署，明确责任，积极推进。
　　（二）结合实际，做好规划。由市农委牵头，组织各乡镇根据产业发展实际，制定详细具体的目标任务、实施步骤、保障措施等，并精心组织，抓好落实。
　　（三）抓好试点，树立典型。根据我市社会主义新农村建设规划及产业特点，从种植业、养殖业、特色种植业、流通业等方面入手，组建农民专业合作社，树立典型，整体推进。
　　（四）加强服务，搞好对接。指导帮助农民专业合作社与农业产业化龙头企业对接，提高对农民增收的带动能力。同类专业合作社要逐步实现跨地域联合，条件成熟的可发展为专业合作社联合社。
　　（五）完善机制，规范运作。要通过依法工商登记注册，完善内部运作、民主管理、利益分配、监督约束等机制和严格执行财务核算制度等措施，促进农民专业合作社快速健康发展。