在柳州市街道社区党组织书记培训班上的发言

社区党建工作是社区整体工作的组成部分

必须兼顾全面统筹推进

在柳州市街道社区党组织书记培训班上的发言

鱼峰区龙擎苑社区党委  高景富

内容提要：   

这是作者在实际工作中对社区党建工作的感受和认识：社区党建工作是社区整体工作的一个组成部分，与居委会的工作是相辅相成的，社区建设离不开党的政策指导和党的领导，党建工作也不可能独立于社区的整体工作，更何况我们实行的是党政合一的领导体制。我们认为，党组织领导作用体现在政治核心作用的发挥，体现在社区建设和发展工作决策作用的发挥，这些作用发挥好了，就说明我们的党建工作做好了。

主 题 词：社区党建  兼顾全面  统筹推进

各位领导、同志们：大家好！

遵照组织上的安排，由我代表鱼峰区龙擎苑社区党委作大会发言。我发言的主题是《社区党建工作是社区整体工作的组成部分，必须兼顾全面统筹推进》，这个兼顾与统筹应是在社区整体工作中发挥领导作用，在社区群团组织中发挥核心作用，在社区的建设与发展工作中发挥决策作用。这是我们对社区党建工作重要度的理解，实际上，我们正是朝着这个目标努力的。

龙擎苑社区党委作为党委一级组织，是2005年9月9日在原龙擎苑社区党支部和柳州机械厂离退休党支部的基础上组建的，当时共有党员509名，这是一个全新的组织。作为社区工作人员，我们是从企业退休并于2005年8月1日通过换届选举接任工作的，是社区工作的新手。

就社区工作成效而言，我们并没有做出什么成绩，而是在一年的工作中，有太多的感受和认识，我们还有许多困难有待解决，有许多问题有待探索研究。因此，我只想谈谈对社区整体工作的感受和认识。

一、我们的工作做得并不是很好，我们已感觉到了自身的差距，我们正在努力改进，努力追赶。作为大会发言者，我们希望亮出自己的不足以作戒免，谈谈自己的感受以作抛砖引玉。

１、龙擎苑社区是典型的单位型社区，所依附的柳州机械厂有近80年的历史。从居民构成来说比较单纯，大多是与柳机息息相关的职工、家属；从思想状况来说较为复杂，这是受各80年来各个历史阶段和层面所沉淀的落后意识影响所致；从经济状况来说，2000多名退休职工与1000多名在岗职工的收入差别悬殊，维持基本生计较为紧张，影响了他们参与社区工作的主动性和积极性。因此，导致了社区组织建设中的难题，使我们感到物色区、栋长和党支部书记、党小组长人选较为困难。最近，一位党支部书记去世后，至今还没找到愿接替他工作的人。

2、社区不是政府机构，而是自治管理的群众组织，没有任何行政管理和处置手段，对居民只能采取教育引导的软的方式，这在强调法制的现实社会中，在几成习惯的经济管理的模式下，显得有些苍白无力。这个现实在群众思想中也产生了两种意识，一是对社区的权利作为持蔑视态度，认为社区没有实权，难奈我何而表现散漫；一是对社区处事原则不理解，认为过于软弱而常加指责。因此，要想做好社区工作得花大功夫、下大力气。

3、社区不是经济实体，没有经营运作的手段与载体，日常工作主要靠政府所给的办公费支撑运行。可想而知，一个没有经济支撑的组织，要想有所作为会是多么艰难的事。因此，经费问题已成为社区工作者一道难以逾越的坎，成为社区发展的制约因素，这也是政府部门正在考虑的难题之一。

二、我们在向兄弟社区学习经验，以减少再走弯路的机率；我们也在探索寻找适合自身实际的工作方式，以增强跟进时代的律动；我们希望通过学习交流，进一步推进社区的党建工作。

1、在社区党建工作中，龙泉山社区党委是我们的标杆，有许多成功的经验供我们采纳；柳州机械厂党委有积几十年经验修订的成功的制度样本供我们借鉴；互联网上还有许多外地社区的先进资料供我们参考。因此，在社区党委组建后，几次派员观摩学习，以外来的先进经验梳理和启发我们的思路、整合我们的过去。于是，就有了我们规范上墙的、分块整合并彩喷制版规章制度和工作指南，产生了工作人员和居民群众都能一目了然的效果和众相认可的结果。

2、目前，龙擎苑社区党员总数达517人，占五里亭街道党员总数的一半左右，70岁以上的老龄党员又占社区党员总数的五分之一强，对这个庞大群体的组织管理，我们采取了以居住区划分党支部，以居住楼栋划分党小组的方式，组建了14个党支部、46个党小组，并花了两个月时间挑选责任心强，有一定组织协调能力和表达能力，身体健康的党员作为党支部书记和党小组长候选人，通过支部讨论确立的方式，搭建了社区基层党组织的架构。这一思路来自“保先教育”活动中党员群众的提议，因为这样便于组织活动和学习，便于党员的沟通与交流。

3、对党员组织生活、政治学习方面的管理，我们采用党委策划、指导、检查、督促，支部组织实施的方式，这是一种放手支部独立工作的促进方式，是实践证明了的可行方式。此外，我们还根据单位型社区的特点，与柳机党委每半年一次共同召开“厂情发布会”，让党员骨干与居民代表参与会议，了解企业发展情况，并以互动方式发表意见和建议，使他们感受到被尊重的自豪，从而增强了企业、社区、党员、居民相互间的沟通与交流，对社区党的思想建设产生了积极的推动作用。

4、社区没有经济创收的手段，但我们有提供服务获取报酬的优势，通过服务获取报酬是一种公平交易的方式，是互利互惠、天经地义的行为。近年来，我们通过为电信公司和电视台代办收费和用户管理、通过为驻区单位提供计生服务、职介服务和专项服务，通过开展复印、刻录光盘业务获取报酬，用于社区办公设施的建设，我们以这些积累的劳动报酬购买了二台电脑和一部数码相机，使工作更方便、效率更高。此举产生了良好的连锁反映，工作人员的心情更加舒畅了。

三、我们在工作实践中成长并有所感悟，认识到事业成功除了自身努力外，必须取得政府部门和领导的指导，这关系到政策方向问题；必须获得各方面的支持，这关系到生存与发展问题。

1、我们认为，凡事等、靠、要，自身不努力，不会有发展的动力。因此，我们从接任开始就确定了工作思路、工作宗旨和工作原则，期望通过自身的努力，以团队精神将工作班子整合为一个能战斗的集体。经过一年的努力，我们的期望正逐步得以实现，基本扭转了过去那种工作目标不清晰，与驻区单位关系不融洽，工作人员相互间闹茅盾的现象。现在，不管是社区干部、工作人员还是协管员，都统一于社区整体利益、统一于社区建设与发展的大前提下，做到了在分工明确、各负其责的基础上，加强合作与协作，社区的办公环境，人员的精神面貌都有了很大的改观。

在团队精神的形成过程中，人格魅力的影响是一个重要因素。我们四位担任正副主任、书记职务的人员都是从柳机中层领导岗位上退休的老同志，有从事政工、人事、纪检、工会、计划等群众工作和经济管理的丰富经验，具有较强的组织、协调和管理能力，具有坦诚、正派、坚持原则、不计得失的作风，于无形中为所有工作人员起了一个良好的表率作用，这是社区团队精神能在短期内形成的主要因素。

2、社区是政府最基层的群众组织，在社会稳定工作中发挥着极其重要的作用。鉴于社区的自治管理性、工作人员一定的雇佣性，决定了必须在政府指导下开展工作的原则。对此，我们有清醒的认识，做到在常规工作中主动、积极、努力的干；在执行新的任务中，寻求政府部门和领导的指导，确保减少差错；任务完成后，我们也期望得到适当的评价。关于后一点，我们感觉到五里亭街道办事处和鱼峰区政府的有关部门的领导做得很到家，他们并不认为我们的班子成员年龄偏老而另眼看待，也不认为我们是单位型社区而有所放任，而是一视同仁的帮助、指导，对做出的每一点成绩都给予充分的肯定、推广。今年，五里亭街道党工委和街道办事处分别在我们社区召开了社区党建工作经验交流会和社区低保工作经验交流会，还与鱼峰区民政局推介我们申报《十佳社区》和《十大品牌社区》。今年，我们获得了柳州市《文明社区》、《体育先进社区》、《普法依法治理工作先进单位》和《民主法治示范社区》的殊荣。政府部门和领导的信任、关怀和支持是一股强大的推动力，是我们的信心和动力之源，也是我们有所进步的主要因素。

3、龙擎苑社区源自柳州机械厂，上一届居委会基本上在其庇佑下开展工作，没有感觉到自主工作和寻求支持的压力，积极性、主动性难以真正的释放出来。去年，柳机在改制中通过剥离辅业和引进民企后一分而成17家，社区也在今年被彻底剥离出来，没有了庇护和优待，使我们感觉到了压力。经过如何将压力变为动力的反思，我们确定了在依托政府做好为居民服务的同时，倾心全力为驻区企业、单位服务，保证企业、单位“后方基地”稳定，促进企业、单位发展的工作宗旨。我们认为，只要主动服务到家，驻区企业、单位决不会置我们于不顾。后来的事实证明了我们思路的正确，由于我们主动修好与驻区企业、单位的关系，积极配合驻区企业、单位的相关工作，使驻区企业、单位感到满意和放心而对社区建设予以大力支持，在社区环境建设上持续进行巨额投资，今年单是柳机在社区环境改造上就实现投资300万元左右，使社区整体环境得到根本性的改变，为社区总体建设起到了保证和推进的作用；柳机还将2000多名退休职工委托社区管理，给予了工作和资金上的支持和承诺，为社区办公环境的改造和规范化、标准化管理起了推波助澜的巨大作用；最近又将配合柳机进行资产物业化管理，成立业主管理委员会的工作交给我们。柳机厂党委书记在鱼峰区人大代表的一次分组会议上高度评价了我们的工作，他说：“龙擎苑社区这一届居委会的工作干得很好，得到了政府的肯定和赞杨，我们也很满意、很放心。我们已将社区当作柳机的一个组成部分，今后我们会全力支持他们的工作，帮助他们解决工作中的困难。”这使我们更感到了依托驻区企业、单位开展社区建设的决策的正确性和重要性。

4、单位型社区的性质决定了居民的素质不同一般，在柳机培养教育下，其职工家属对任何事都能通情达理。例如退休职工的收入较低，生活困难，特别是内退职工更甚，他们认为不是企业没有他们可做的工作，也不是他们没有工作能力，而是生不逢时，是年龄导致他们内退，并成为企业改革改制中个人利益的牺牲者，因此常有怨言和情绪发泄。但在大是大非问题上，他们都能正确对待，相信党组织，关心党组织的建设，有什么问题都能通过正常渠道解决。我在刚到社区筹建党委时，就看到居民有什么问题和困难，到社区来首先找的是党支部；在保先教育活动中，是党员群众提出意见，希望党委组建后将党支部化小，以居住区划分支部，以楼栋划分党小组，这使我感触很深。因此，在自治区“共产党员保持先进性教育活动调研组”来我们社区召开座谈会时，我着重谈了这些现象，并认为我们党的威信仍在，党员仍在关心我们的组织建设。我有别于其他社区党组织代表的发言，引起了调研组的重视与关注，认为反映情况客观实际。

社区党建工作是社区整体工作的一个组成部分，与居委会的工作是相辅相成的，社区建设离不开党的政策指导和党的领导，党建工作也不可能独立于社区的整体工作，更何况我们实行的是党政合一的领导体制。我们认为，党组织领导作用体现在政治核心作用的发挥，体现在社区建设和发展工作决策作用的发挥，这些作用发挥好了，就说明我们的党建工作做好了。

我的发言只是对实际工作中感受和认识的披露，也不知是否将想要表达的说明白了，希望各位能予以批评指正，以利我们把今后的工作做得更好，赶上先进社区的先进水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　2006年10月18日星期三