坚定两种信念 突出三个注重 强化四种意识 不断创新创优纪检监察事业--江西廉政网

张迪俊

党的十七大报告指出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。” 这是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的进一步深化，是对贯彻落实《实施纲要》根本举措的进一步阐述，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要意义。同时，对纪检监察机关如何解放思想、更新观念、创新事业也提出了新的更高要求。

一、坚定两种信念，深刻认识反腐败斗争的客观规律

当前，反腐倡廉工作中仍存在一些不容忽视的问题，有的地方和部门的领导干部对反腐败工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足、重视不够。尤其是对外开放之后，资产阶级腐朽思想不断渗透进来，各个领域受到不同程度的污染，为腐败的产生提供了机会和条件。这就要求我们要在思想上坚定“持久战”和“必胜战”信念，深刻认识反腐败斗争的客观规律。

（一）坚定“持久战”信念。腐败是一个社会“毒瘤”，其产生的原因是多方面的，但终究起来主要表现有两个方面：一方面，是其深刻的社会历史背景。从本质上讲，腐败现象产生的直接动因是履行公共义务与谋求私利的矛盾冲突。当私欲膨胀时，牺牲或出卖公共义务的行为就会出现，腐败现象亦随之产生。从社会历史的发生角度看，腐败现象是剥削阶级、剥削制度的产物，是一种社会现象。随着社会的发展，出现了私有财产和私有制，一些掌握着社会权力的人，出于对利益的追求欲望，运用手中的权力，违背大多数人的意愿为自己谋取私利，腐败现象便滋生蔓延。另一方面，在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，而一些人放松了世界观的改造，经受不住权力、金钱、美色的考验，跌入了腐败的泥坑。同时，我国社会正处于深刻变革之中，管理体制还不完善不健全，特别是制约监督机制还不完善不健全，滋生腐败蔓延的土壤还没有彻底铲除，反腐倡廉的工作就不可能终止。

（二）坚定“必胜战”信念。近些年来，随着反腐败斗争的不断深入，特别是一些大案要案相继被查出，反腐败问题越来越为人们所关注。但是，不管腐败现象如何普遍，腐败问题多么严重，我们相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们党是有决心、有能力、有办法抓好反腐倡廉建设的。这是因为：第一，从对反腐败斗争的决策层面看，我们党制定了正确的方针政策和战略部署，出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，探索出了一条适合我国现阶段基本国情的反腐倡廉工作的新路子。第二，从反腐败斗争的发展态势看，中央纪委和最高人民检察院年度工作报告所统计和公布的数据清楚表明，近几年党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，一些诱发腐败现象的深层次问题正在得到解决，反腐败斗争保持着平衡健康、不断向纵深发展的良好势头。第三，从反腐败斗争的社会影响和作用看，反腐败斗争为维护和促进改革、发展、稳定，提供了必要条件和重要保证。

二、突出三个注重，扎实推进惩治和预防腐败体系建设

党的十七大报告关于反腐倡廉三个“更加注重”的论述，既充满了创新的精神，又为今后拓宽反腐倡廉工作的思路指明了方向。

1、加强教育，强化监督，突出“更加注重预防”。加强教育是预防和治理腐败的重要环节。思想道德防线，是抵御腐败的第一道防线。要积极引导广大领导干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观和发展观，不断加强党性修养和道德修养。要坚持以正面教育为主，大力弘扬正气。既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段，开展“三个代表”重要思想、科学发展观以及廉政警示、职业道德、社会公德和家庭美德教育。同时，要通过剖析党员干部违法违纪典型案例，以算经济帐、前途帐、家庭帐、人身自由帐等形式开展警示教育，使得干部职工深刻认识到贪污腐败的严重后果。

强化监督是防止腐败最为有效的方式。要建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。要积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式，健全举报制度。认真办理举报事项，保护举报人的合法权益，加强舆论监督，确保权力运行置于有效监管之下。

2、发扬民主，健全法制，突出“更加注重制度建设”。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。”开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须与发展党内民主紧密结合起来。要以保证党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，健全基层自治组织和民主管理制度，保证基层群众依法直接行使民主权利。同时，坚持和完善社会主义民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策和民主监督。要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道，制定、修改和完善党风廉政法规制度和党员领导干部廉洁从政的行为规范，明确哪些行为是允许的，哪些行为是禁止的。

3、把握重点，抓好查办，突出“更加注重治本”。坚决惩处腐败分子，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志，是反腐倡廉的治本之策。当前，对于违纪案件的查处，应加强并做好以下三个方面的工作：一是要明确违纪案件的查办重点。从我国反腐败斗争的动态趋势来看，现在乃至将来一个时期内，要继续重点查办要害部门的领导、人财物和资源管理重要环节中的违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件；着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；资源开采审批部门谋取私利的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件和严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件、领导干部和执法人员为恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。二是要形成查办案件的合力。要建立健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关查办案件的协调机制和违纪违法线索移交、案件移交等方面的制度。纪检监察机关在查办案件中，要按照规定作出党纪政纪处分，可以先在党内或一定范围内通报；对涉嫌犯罪、具备移交司法机关条件的案件，要及时移送司法机关；对办案不力的地区和部门，要加强督促指导并限期纠正；对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。各级党委和纪委要加强对垂直管理部门或系统办案工作的协调、指导，通过剖析案件、总结教训、改进管理、完善制度，发挥查办案件在治本方面的重要作用。三是要切实加强信访举报工作。加强协调与有关职能部门的联系，整合信访资源。建立初信访工作责任制，坚持分级负责、归口管理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。重视基层信访，认真解决群众反映的问题。

三、强化四种意识，不断创新创优纪检监察事业

随着时代的发展和社会的进步，我国的社会经济成份更加多元化，滋生腐败现象的土壤和条件更加复杂化，这对纪检监察机关的工作提出了更高层次的要求。面对这种复杂多变、错综复杂的反腐败斗争形势和时代赋予纪检监察机关的使命，我们必须保持清醒的头脑，树立正确的观念，不乱方寸，不丢阵地，进而有作有为，战而胜之。

第一，要强化服务中心的大局意识。发展是第一要务。要用思发展、求发展的理念引领反腐倡廉建设，自觉把思想认识从那些不符合科学发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来，破除只计较个人得失、小集团利益的狭隘观念，做到胸怀全局。要紧紧中央和省委、市委、县委的中心工作，在中心工作的大棋盘中发挥重要作用，对于在贯彻落实党的路线方针政策和科学发展观过程中遇到的正面阻力，要发挥“车”的作用直接“铲”掉它；对于侧面阻力，要发挥“马”的作用，采取迂回方式“踩”掉它；对可能严重破坏纪检监察事业发展的问题，要发挥“炮”的作用，坚决“打”掉它。

第二，要强化执纪为民的人本意识。以人为本、执纪为民是纪检监察部门贯彻落实立党为公、执政为民理念的必然要求，是党的群众路线在纪检监察实践中的具体体现。要立足“以人为本”的核心理念，真诚倾听群众的意见和呼声，认真处理群众来信来访，及时纠正损害群众利益的不良行为，整改群众不满意的问题，真心诚意地为群众服务。做到重视民意、关注民生、维护民权、执纪为民，坚决维护人民群众的切身利益，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享。对群众来电、来信、来访，要仔细分析，及时梳理，认真查处。在执纪工作中做到手续完备、程序合法、处理有据，让受处分人员心服口服，体现执法的严肃性。同时，要大力开展机关效能建设，规范机关工作人员行为，加强对国家公务员履行行政职能、行政执法程序、工作效能、服务态度等的方面监督力度，强化责任追究，使机关作风更加亲民，工作人员行为更加规范，经济社会环境更加优越，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第三，要强化勇于开拓的进取意识。当前，纪检监察事业正处于一个新的发展阶段，源头治腐、制度创新方面工作已进入攻坚阶段，我们要以创新思路寻求治本办法，做到敢于突破雷区、敢趟“深水区”，以建设性的思路、举措、方法推动反腐倡廉建设。要破除固步自封、僵化守旧的思想作风，打破那些陈旧的、不适应科学发展的制度和框框，做到适应新形势，研究新情况，破解新难题，解决新矛盾。要敢于克服陈旧习惯思维的束缚，敢于改革不合时宜的体制制度，敢于打破因循守旧的做法，勇当解放思想、改革创新的先锋。

第四，要强化惩腐扬廉的政绩意识。纪检监察机关和纪检监察干部要带头解放思想，带头更新观念，要坚持惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩，查清问题是政绩，澄清是非、保护干部也是政绩。在政治上，要坚决支持、保护、鼓励一心干事业、真心为群众的干部，理直气壮地支持他们锐意改革、开拓创新开展，成为他们的“保护神”；在思想上，要坚持实事求是，旗帜鲜明地为受到错告、诬告的同志澄清是非，成为他们的“清道夫”；在纪律上，在严肃查处违纪违法行为的同时，对勇于解放思想、坚持改革创新而出现失误的同志，要坚持宽严相济，该保尽保，当宽则宽，该解脱就解脱。

反腐倡廉建设是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。作为纪检监察机关和纪检监察干部，我们要时刻铭记胡锦涛总书记的话，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记职责，不辱使命，真抓实干，积极贯彻落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴和经济社会科学发展提供坚强有力的政治保证。（作者系中共吉安县委常委、纪委书记）