神马文学网票据管理如何规范化
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 01:58:36
中国财经报 2005-11-04 13:41:06
财政票据是指由财政部门统一管理的行政事业性收费票据、罚没票据和收款收据，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是政府非税收入的合法收缴凭证。票据管理是规范财经秩序，强化财务监督的重要手段。
当前存在的问题
从用票单位角度看：一些部门、单位使用财政票据乱收费、乱罚款或超标准收费、超标准罚款等；一些单位票据管理不规范，随意转借或转让财政票据，有的甚至造成票据丢失等；票据使用不规范，有的填写票据内容不齐全，有的将收费、罚款及收款收据串换使用；个别单位违反财政票据管理规定，使用非法票据，甚至自制收费和罚没收据。
从财政管理角度看：个别地方财政票据管理力度不够，在票据的发放和使用上控制不严；受到外部经济环境和执法环境的制约，财政票据管理职能发挥不充分，难以对违规单位实施有效的制裁和惩处；现行的票据监管在法制建设，监管手段及运作机制上，不适应我国加入WTO后的市场发展需要，票据监管的及时性、有效性及权威性还未充分发挥。
从缴款人角度看：许多缴款人不清楚票据管理政策，不清楚执收执罚单位开出的票据是否合法，没有缴款票据的习惯；在收缴关系中，缴款人处于被动地位，担心在审批事项时不顺利，不敢理直气壮地索要票据或者凭票举报；一些收费罚没项目标准在政策规定和实际执行中有一定弹性，缴款人常常出于经济方面的考虑，比较注重实际缴款额度，而对执收执罚单位开什么样的票据不大关心。
对策与建议
财政票据管理是财政管理的组成部分，应服从或服务于财政工作大局。建立有效的票据管理机制，坚持五个利于：有利于建立与社会主义市场经济相适应的法制化的票据监管体系；有利于增强财政宏观调控能力；有利于从源头控制各种乱收费、乱罚款及票据使用中的违规行为；有利于推进税费制度改革；有利于简化手续，促进收费罚没资金的收缴和及时入库。具体措施是：
建立市场经济条件下科学规范的票据监管体系
建立健全科学完善的财政票据供应、印制、核销、保管和销毁工作程序。财政票据的领取使用，实行计划管理，必须由单位票据印制，实行由省财政统一监印制度，定点印制采购制度和票据防伪制度；单位的财政票据管理，实行岗位责任制，规范用票单位的日产票据管理，逐步实现财政票据监管工作的制度化；加快推进收费、罚没资金“票款分离”，扩大使用范围，构筑以“票款分离”票据为主，专用票据为辅的收费罚没票据构架体系；强化验旧领新制度，对使用过的票据进行合法性审验，确认无违反票据管理规定行为，才能继续供应票据；同时，要对用票单位汇缴财政国库或专户的缴款凭证与实际用票收入进行核对，防止用票单位坐支收费、罚没资金；实行票据的分次限量供应，对用票单位每次只供应一个月左右的用票量；建立以年度考核为中心的用票单位评价机制。
加快立法建设，推进收费管理制度改革
加快财政票据立法工作，尽快出台《财政票据管理条理》等法律法规，拉开财政票据的立法层次，大力宣传财政票据管理政策，将财政票据的种类、票样、使用范围和方法、监督方式、举报电话等向社会公开、提高透明度；加快收费管理制度改革，全面清理现行收费罚没项目，坚决取缔地方和部门擅自设立的收罚项目；改革收费立项、标准由财政和物价两个部门联合审批的方式，实行由财政部门按照公共财政的要求，集中在中央或省两级财政审批；结合政府职能转变，将体现市场经营行为的服务收费转为经营性收费，自由竞争，依法纳税；实行费改税，对收入数额大，费源相对稳定，体现政府职能与特征相近的收费转为相应的税种，降低征收成本；取消行政事业性收费和罚没资金“收支挂钩”的财务管理体制。
加大监督力度，提高违规违纪成本
实行高额处罚办法，从法律法规、政策规章上提高对违规行为的处罚标准；实行责任追究制度，追究违规使用票据单位的直接责任人和有关负责人的责任，视情节轻重，给予党纪政纪处分。实行综合治理，健全完善管理制度对用票单位进行多方位、多层次、多角度的监督管理，创造良好的执法环节；坚持处罚与规范相结合，日常管理与专项检查相结合，事后检查与事前监督，事中调控相结合，提高监督的针对性、时效性和慎密性。（四川省江油市财政局综合股）
财政票据是指由财政部门统一管理的行政事业性收费票据、罚没票据和收款收据，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是政府非税收入的合法收缴凭证。票据管理是规范财经秩序，强化财务监督的重要手段。
当前存在的问题
从用票单位角度看：一些部门、单位使用财政票据乱收费、乱罚款或超标准收费、超标准罚款等；一些单位票据管理不规范，随意转借或转让财政票据，有的甚至造成票据丢失等；票据使用不规范，有的填写票据内容不齐全，有的将收费、罚款及收款收据串换使用；个别单位违反财政票据管理规定，使用非法票据，甚至自制收费和罚没收据。
从财政管理角度看：个别地方财政票据管理力度不够，在票据的发放和使用上控制不严；受到外部经济环境和执法环境的制约，财政票据管理职能发挥不充分，难以对违规单位实施有效的制裁和惩处；现行的票据监管在法制建设，监管手段及运作机制上，不适应我国加入WTO后的市场发展需要，票据监管的及时性、有效性及权威性还未充分发挥。
从缴款人角度看：许多缴款人不清楚票据管理政策，不清楚执收执罚单位开出的票据是否合法，没有缴款票据的习惯；在收缴关系中，缴款人处于被动地位，担心在审批事项时不顺利，不敢理直气壮地索要票据或者凭票举报；一些收费罚没项目标准在政策规定和实际执行中有一定弹性，缴款人常常出于经济方面的考虑，比较注重实际缴款额度，而对执收执罚单位开什么样的票据不大关心。
对策与建议
财政票据管理是财政管理的组成部分，应服从或服务于财政工作大局。建立有效的票据管理机制，坚持五个利于：有利于建立与社会主义市场经济相适应的法制化的票据监管体系；有利于增强财政宏观调控能力；有利于从源头控制各种乱收费、乱罚款及票据使用中的违规行为；有利于推进税费制度改革；有利于简化手续，促进收费罚没资金的收缴和及时入库。具体措施是：
建立市场经济条件下科学规范的票据监管体系
建立健全科学完善的财政票据供应、印制、核销、保管和销毁工作程序。财政票据的领取使用，实行计划管理，必须由单位票据印制，实行由省财政统一监印制度，定点印制采购制度和票据防伪制度；单位的财政票据管理，实行岗位责任制，规范用票单位的日产票据管理，逐步实现财政票据监管工作的制度化；加快推进收费、罚没资金“票款分离”，扩大使用范围，构筑以“票款分离”票据为主，专用票据为辅的收费罚没票据构架体系；强化验旧领新制度，对使用过的票据进行合法性审验，确认无违反票据管理规定行为，才能继续供应票据；同时，要对用票单位汇缴财政国库或专户的缴款凭证与实际用票收入进行核对，防止用票单位坐支收费、罚没资金；实行票据的分次限量供应，对用票单位每次只供应一个月左右的用票量；建立以年度考核为中心的用票单位评价机制。
加快立法建设，推进收费管理制度改革
加快财政票据立法工作，尽快出台《财政票据管理条理》等法律法规，拉开财政票据的立法层次，大力宣传财政票据管理政策，将财政票据的种类、票样、使用范围和方法、监督方式、举报电话等向社会公开、提高透明度；加快收费管理制度改革，全面清理现行收费罚没项目，坚决取缔地方和部门擅自设立的收罚项目；改革收费立项、标准由财政和物价两个部门联合审批的方式，实行由财政部门按照公共财政的要求，集中在中央或省两级财政审批；结合政府职能转变，将体现市场经营行为的服务收费转为经营性收费，自由竞争，依法纳税；实行费改税，对收入数额大，费源相对稳定，体现政府职能与特征相近的收费转为相应的税种，降低征收成本；取消行政事业性收费和罚没资金“收支挂钩”的财务管理体制。
加大监督力度，提高违规违纪成本
实行高额处罚办法，从法律法规、政策规章上提高对违规行为的处罚标准；实行责任追究制度，追究违规使用票据单位的直接责任人和有关负责人的责任，视情节轻重，给予党纪政纪处分。实行综合治理，健全完善管理制度对用票单位进行多方位、多层次、多角度的监督管理，创造良好的执法环节；坚持处罚与规范相结合，日常管理与专项检查相结合，事后检查与事前监督，事中调控相结合，提高监督的针对性、时效性和慎密性。（四川省江油市财政局综合股）
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