南方周末 - 规划大上海，走了几多弯路

“一城九镇”得失：不一样的风格，一样的缺陷
2000年以后，大上海把改造的触角伸向了郊区，提出了“一城九镇”的规划，重点发展松江新城和朱家角、安亭、高桥、浦江等9个中心镇。
这一计划的提出，意在缩小中心城区和郊区之间过大的差距。上海市中心城区有详细长远的规划，而郊区城镇规划却是各自为政，建设水平低，缺乏公共交通和完善的商业服务。此外，农民住房完全处于自发状态，分散建设，既浪费土地，也缺乏统一风貌。“当时的规划者希望能够在‘一城九镇’的开发建设中，改变郊区城镇住房开发的单一功能，建设多功能的分中心，吸引市中心人口进入，吸引本地农民向试点城镇集中。”孙继伟回忆说，他此时已经调到青浦区当副区长了。
这其实是上海第三次郊区建设潮了。上世纪50年代和70年代，上海两度规划建设闵行、吴泾、金山、宝山等卫星城，目的都是疏解老上海中心城区的人口和工业压力。但由于卫星城规模小，住宅和生活服务设施建设不够，所谓分担压力的效果并不理想。到1985年为止，7座卫星城吸纳人口仅占到上海市人口规模的7.44%。
一城九镇的构想，被再度赋予同等期望。2001年初，上海市政府发文，要求“借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格”。“一城九镇”找到了“师傅”，确定了自己的“风貌特色”。
松江新城模仿的是英国；安亭镇模仿的是德国；浦江镇模仿意大利；高桥镇模仿荷兰；奉城镇模仿西班牙；罗店、枫泾、周浦、堡镇也各有效仿对象。孙继伟管辖的朱家角镇则被定位为效仿祖先，建设中国江南水乡城镇。
为达到满意的效果，孙继伟面向全球邀请知名设计师和机构参加，最后为朱家角选择了台湾的李祖原建筑师事务所的规划方案。“我们的要求和约束是规划方案要考虑与江南古镇、水乡风格契合，尊重河流走向和地理特征，不能胡乱发挥。”
2005年，《朱家角镇镇区控制性详细规划》通过上海市规划局组织的专家评审，第二年，这个规划还荣获上海市优秀城市规划设计一等奖。
虽然新镇建成了，但事与愿违，这些看上去和国外城镇一模一样的新镇，建筑都以低密度为主，街道整洁，环境宜人，但向往郊区化生活的年轻人入住后，才真切感受到生活的诸多不便。
以最著名的安亭新镇为例：那里的居民发现，一天只有几班车通向中山公园，连通往老镇的班车也得半小时一班；新镇没有好的幼儿园、小学，也没有好的医院；甚至没有菜市场，没有邮局、书店、电影院，连交水电费都要去两公里外的老镇。“一城九镇”里，除了松江的泰晤士小镇靠近县城外，大部分新镇地处偏远，缺少产业和就业机会，居民依然要到市区上班。如果没有私家汽车，日常生活几乎不能进行。现在，这里大部分房子都已经卖出，却很少有人居住。白天街道上行人很少，晚上看上去更像一座空城。
这使得规划者的意图再度重蹈了上海第一次建设卫星城的覆辙：疏导市中心区人流到郊区去居住的目标没有实现；本地农民又因为新镇房产价格高而不肯购买；而入住率不足又让已开张的商店纷纷倒闭，让居住者生活愈发不便，加速了年轻人的搬离，如今居住在新镇里的多是退休老人。
新城隐忧：如何避免空心化?
上海仍不死心，或者说不能死心。2006年，上海市提出建设嘉定、松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥九个新城，看上去，这就像是当年“一城九镇”的升级版。
已经是嘉定区区长的孙继伟觉得，“九个新城”的规划出台实属无奈：上海中心城区过度发育，城市不断地向外摊大饼发展，交通、污染、房价问题越来越突出,中心城必须要向外疏散人口密度。
这一次的新城计划，看起来吸取了当年“一城九镇”的教训，改变了将郊区新城当作疏散市区人口的单一居住功能，明确提出要增加郊区新城功能，探索产业与城市融合的新途径，建设多功能一体化的现代化城区。
过去几十年里，嘉定区曾经有科技城、汽车城的美誉，后来因为生活设施和商业配套不便，中国科学院等一些在嘉定的院所曾经迁往上海市区，上海大学主体校区也迁往了宝山，原定落户嘉定的华东师范大学后来也迁往了闵行。
2006年9月，孙继伟调到嘉定当区长，负责嘉定新城的全面推进。这时的嘉定新城，吸取了苏州工业园区的经验,构建更为人性化的生活区域。“苏州工业园区没有单单做一个产业园，它里面的五星级酒店造了一大堆，商业、文化设施、居住区都有，它的产业跟城市融合得比较好，而我们现在的郊区新城为什么缺少吸引力，因为你好的学校、医院、文化设施都没有，我们现在一边抓产业，一边营造优良的生活环境，引进市中心最好的医院、小学、中学，兴建大剧院、图书馆、体育中心，加上轨道、高铁和高速公路，从而打造跟市中心相提并论的郊区新城。”孙继伟说。
几年时间里，嘉定新城保留了生产养乐多的日本工厂，还引进了一批科研院校和企业进驻，规划了10家五星级的酒店，还修建了新的图书馆、文化馆、大剧院，引进了上海最著名的瑞金医院来开设分院，幼儿园、小学、中学，完全按照市中心的标准配置，新开通的11号地铁更是在新城设置了5个站点。
在引进产业、企业、商业的同时，孙继伟也在“四处抓人“，通过三年的努力，原来在嘉定的科研院所全部回归外，周春芽、艾未未等一批艺术家也在孙继伟邀请下把工作室建在了新城。“一个科研院所进来就是几百个博士、几十个教授，加上周春芽等这些艺术家的落户，这些人工作、生活在这里，是能够带动当地文化水平提升，引进和创建出有趣、有意义的文化来的。”
九个新城中，上海将重点发展嘉定新城和松江新城、临港新城。松江新城以高技术产业为支撑、现代服务业为导向,建设成高等教育基地、适宜居住的生态园林城区、旅游城区；临港新城建设成以现代装备制造为核心的重要产业基地、具有海港特色的旅游城市和综合型滨海新城。
规划固然美好，但能否达到最终目的，还需要时间。和上海一样，北京、天津、重庆、广州这些特大型城市都在发展郊区新城建设，它们也面临着和上海一样的问题。它们同样经历了嘉定类似的调整和发展。“不管是青浦、松江还是嘉定、金山，上海郊区都面临着机遇和挑战，新城建设就是一个机遇，你发展得好，有可能会成为连接长三角的节点城市，成为上海辐射长三角的传动轴；上海和长三角的高速公路、城际高速铁路给长三角的城市群带来了同城效应，如果我们这些新城建设不好，我们可能就成为身在上海却没有同城效应的边缘城市，逐步空心化。”孙继伟不无担忧。
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/47939