网易解读：“质量门”与事后检测漏洞

导读：
近日，霸王、章光101、圣元3家公司均身陷“质量门”，这三家企业的生产和经营均不同程度受到影响，而尚未度过危机的圣元美国时间8月9日股价单日跌幅近27%。实际上，近年来，中国商品频频爆出质量安全问题，从苏丹红到三聚氰胺，从二恶烷到性激素，中国消费者在消费问题商品的同时，也在不断认识新的化工原料。

中国的商品为何频发质量安全问题？中国的质量安全体系为什么无法挡住各种化工原料进入商品中？实际上，无论苏丹红、三聚氰胺还是二恶烷、性激素，这些物质在引发“质量门”之时，质检环节并不检测它们，而正是这种亡羊补牢式的防范体系，导致中国商品总是问题在前、防范在后。而整个监管体系因涉及部门众多，分工不明，又无专门的协调机构，导致谁都可以管，谁又无法全程负责。
1检测体系：亡羊补牢式的监管
中国制定食品标准的一个原则是：未列入添加剂标准即为禁止。一种化学物质无论是否有毒有害，只要允许添加到食品中，就必须有检测标准；只要不允许添加到食品中，就不设立标准，也不进行日常检测。也就是说，在检测时，只检测允许添加物的含量是否在安全范围内，并不检测不允许添加的物质。
2008年，三聚氰胺事件后，国家质检总局副局长支树平曾总结称，三鹿案发前，国家质检总局确实不知道奶粉中掺杂三聚氰胺，质检部门检测牛奶，往往是感官检测和理化检测。检测项目中，包括重金属、药残农残、微生物，以及某种可能的细菌。三鹿事件暴露出检测标准缺失问题。实际上，近年来引发质量问题的化学物质如苏丹红、三聚氰胺、二恶烷等均未列入添加剂标准，那在检测中也并不检测这些物质。这就导致，只有这些物质引发产品质量问题，并产生严重后果，国家相关部门才会查办。三聚氰胺事件后的2008年9月14日，三聚氰胺才正式纳入检测对象，成为乳制品必检项目。致癌物质苏丹红早在1996年就被明令禁止不允许添加到食品中，但10年来并未列入食品添加剂检测标准。直至2005年引发质量问题，检测标准才将其列入。
正是这种亡羊补牢式的监管方式，导致总是问题在前，防范和治理在后。对于商家来说，只要添加不是质检部门检测的物质，在检测环节便不会出纰漏。这种机制，非常类似于体育领域内的兴奋剂检测，反兴奋剂组织只检测被列为禁药的药品。而运动员如果既要通过服药提高运动成绩又要避免受罚，只能去服用新型兴奋剂。这也导致新型兴奋剂不断出现。但是，反兴奋剂组织也不断通过各种科研、监测等机制，增加禁药种类，而中国添加剂检测对象的增加，则主要是通过消费者的身体做检测，其代价要惨痛的多。
2008年底，中国公布了第一批食品添加剂黑名单，其中包括17种非食用物质和10种易滥用的食品添加剂，但相对于全球正在使用的4000～5000种添加剂来说，防范作用非常有限，并未改变亡羊补牢式的监管方式。
2检测手段：技术落后 部分添加剂无法检测
在添加剂的检测方面，我们不得不面对检测手段落后的现状。以最近的热点事件圣元奶粉质量门为例，媒体曝圣元奶粉可能含有激素，导致婴儿性早熟。事发后，湖北省工商等部门已对奶粉取样，但由于奶粉过去没有激素检测项目，也无相应标准，湖北当地无法对是否含有激素进行检测。根据媒体8月10日的报道，最终由农业部向湖北省提供检测激素方法。
目前，中国允许使用并订有国家标准的食品添加剂有防腐剂、抗氧化剂、着色剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、增稠剂、乳化剂、疏松剂、甜味剂、品质改良剂等15类267种，用于500多种食品加工中。但其中的部分添加剂中国尚无法检测。以今年7月份麦乐鸡被曝含“特丁基对苯二酚”和“聚二甲基硅氧烷”为例，7月6日，国家食品药品监督管理局通报称，检测显示，麦乐鸡中“特丁基对苯二酚”并未超出国标。而“聚二甲基硅氧烷”则无法检测，因为国家尚未颁布检测方法标准，有关部门正研究建立相关检测方法。
即使中国具备了检测手段，但现实中仍存在直接监管部门不具备检测条件的尴尬。2006年，海南媒体曾调查了当地油条添加使用氨超标问题，但最终从政府部门得到了一个尴尬的答案，海南省疾病预防控制中心能检测食品添加剂，但不负责监管；海口各区卫生防疫部门负责监管却没条件检测。
3监管机制：涉及部门众多 分工不明
中国已经颁发了《食品安全法》，但在现实中，监管涉及到农业、经贸、质监、工商、卫生、检验检疫等部门，监管中存在职能交叉和模糊地带，这导致众多部门谁都可以管，但谁都无法对质量安全全程负责。三聚氰胺事件后，中国为解决多部门之间的协调问题，2009年3月，国务院成立食品安全委员会，由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，并对三聚氰胺进行了全方位的围剿。但是，不足一年后，三聚氰胺超标案件再度发生，官方通报称，问题产品均使用了2008年未被销毁的问题奶粉作为原料。这说明，一年前的大规模清剿工作，仍留下监管死角。
因食品种类繁多并涉及到众多生产环节，由某一部门全权负责显然也不是解决问题之道。在解决这一问题上，美国的做法是，多个监管部门对产品质量监管进行细致的分工，如：美国卫生部的食品药品管理局（FDA）负责监管所有国产和进口食品（但不包括肉类和禽类）、瓶装水，酒精含量小于7％的葡萄酒；美国农业部食品安全检验局（FSIS）负责监管国内和进口的肉、禽和相关产品，如含肉、禽的炖菜、比萨饼、冷冻食品、加工的蛋制品（一般液态、冷冻和干燥的巴氏杀菌的蛋制品）； 美国环境保护署（EPA）负责监管饮用水，由植物、海产品、肉和禽制造的食品。
除了分工问题，中国对商品质量的监管方面，还存在着监管和利益的选择。商品生产厂家既要接受工商、质检等部门的监管，又是财政收入的来源之一，特别是当产品质量问题涉及到大型企业，政府则面临着要利益还是要监管的选择。在三聚氰胺事件被媒体曝光之前，当地政府早已介入处理此事，但并未就这一涉及众多消费者安全的问题对公众披露。三鹿最终还是没有保住，但在当地政府处理三鹿的过程中，不难发现地方政府把地方利益放在了第一位。
中国频频发生商品质量安全问题，不光是中国的商家无良，监管制度的不完善、监管手段的落后和复杂的利益纠葛，也是质量问题频发的重要原因。
（作者：任冠军）
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新闻背景

圣元奶粉身陷“激素门”
名词解释
食品安全
食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。
食品安全标准内容
（一）食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；
（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；
（三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求；
（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；
（五）食品生产经营过程的卫生要求；
（六）与食品安全有关的质量要求；
（七）食品检验方法与规程；
（八）其他需要制定为食品安全标准的内容；
（九）食品中所有的添加剂必须详细列出。