经济困境迫使财政紧缩 安全观倾向“非军事化”

欧洲无奈向军费“开刀”(国际视点)

　　法国、英国、德国、西班牙、意大利和希腊等欧盟国家最近相继将削减军费支出提上议事日程。这一方面反映了经济困境下欧盟各国的无奈，另一方面也反映了欧洲在安全观等方面“非军事化”理念与美国的差异。

　　法国

　　精简机构  保障重点

　　法国2010年的国防预算为321亿欧元，比2009年削减2.6%。在此基础上，从2011年至2013年，法国将再削减国防预算35亿欧元，也就是每年减少10多亿欧元。现在的军费开支重在寻求新型战略能力，即战略情报搜集能力、核威慑能力和远距离作战能力。

　　法国削减国防开支主要从压缩一些大型军购合同入手，其中包括减少阵风战斗机、欧洲多功能护卫舰、新型装甲车、攻击型核潜艇或未来步兵装备等的购买。另外，法国军队还将通过裁减人员和关闭军事基地来节约开支。当然，在此期间，法国国防部也将会获得约20亿欧元的“特别收入”（如变卖军营或基地），以弥补军费不足。

　　法国媒体和中国驻法国大使馆武官张昌泰少将都认为，法国目前困难的经济金融形势，必然给军队带来影响，军队与国防是国家实力的象征，削减国防开支是服从大局，为法国的经济改革和紧缩政策做贡献。从另一个角度讲，由于法国有欧盟和北约这两把“伞”的保护，法国军队也需要进行调整，以适应新的国际形势和欧洲局势的变化。军队通过精简机构，既减少了军费开支，又使战略重点的发展得到了保障。比如，法国将“感知与预测”作为一项新的战略能力，置于“威慑、预防、保护、投送”4个传统战略能力之上，从而构成了保证法国国家安全的第一道防线。拥有这种能力使法国得以掌握战略主动权，为此，法国加大了空天侦察预警技术研究的资金投入。在核威慑方面，法国积极推动核威慑力量的升级改造。计划2010年正式启用第四艘“凯旋”级战略核潜艇，并为该型核潜艇更换可携带核弹头的新型弹道导弹。

　　德国

　　裁军限购  双管齐下

　　为了减少开支，德国国防部已成立专门委员会进行研究。据报道已有多种方案，其中最引人瞩目的方案是裁军40%。相关内容是，联邦国防军从目前的约25万人减至约15万人，其中陆军从9.5万减至4.7万，空军从4.22万减至1.9万，空军基地人员从近7.3万减至2.6万，海军从1.75万减至9000人，卫生兵从近2.4万减至1.1万。在武器装备方面，长期目标是节支90多亿欧元。国防部的一份初步报告建议，将计划订购的122架NH90运输直升机减少为80架，将订购的80架“虎”式攻击直升机数量减半，而且尽快将空军中的“旋风”式战斗机数量从185架减至85架。海军中长期计划让8艘驱逐舰、9艘快艇、21架“海王”直升机退役，而计划新购的4艘驱逐舰改为3艘。

　　国防部长古滕贝格表示，这样做的目的是执行德国《基本法》中关于“联邦纯债务当年不得超过国内生产总值0.35%”的规定。而今年6月初，德国政府通过的未来4年节支方案中，包括军队裁员4万人、从2013年起每年节支约20亿欧元的内容。因此，削减军费是德国节省预算、完成欧盟《稳定与增长公约》关于债务限制规定总体规划的一部分。

　　但是，反对党社民党国防问题专家巴尔特斯表示强烈反对，认为这样做不能满足中东欧国家对德国强大国防力量的期待，同时对德国的盟国是一个“不友好行为”。据称，目前德国国防部内部也有争论，预计最早要到9月才能确定最终方案。

　　（本报巴黎、柏林8月5日电） 

　　“非军事化”加深欧美裂痕（点评）

　　“如果必须削减公共开支，您认为该从哪些领域削减？”法国一家民意调查机构最近得出的结论显示，“军费”占首位，约45%，远远领先于“失业补助”（25%）和“奖金”（21%）。

　　削减军费契合欧盟目前的安全观。欧盟认为，当今国际安全越来越不取决于国家实力，也不取决于纯粹的外交和军事权限。诸如恐怖主义、能源和气候变化等全球性挑战都是横向联系，并在地理上超越了国家范围。因此，安全变成了集体事务。

　　当然，欧洲国家还必须面对削减军费可能带来的影响。首先，出兵阿富汗的欧洲国家可能会接二连三地撤军，导致北约在阿富汗的行动难以为继。以英国为例，30%的军费用于军事行动，削减军费将掣肘英军在阿富汗的行动；其次，美国不断批评欧洲的“非军事化”。欧洲很难在大规模削减军费的同时，继续充当美国有用的战略伙伴，这势必加深跨大西洋伙伴关系的裂痕；第三，欧洲人始终不忘腓特烈大帝的名言：没有军队的外交，好比是没有乐器的音乐。他们认为，必须维持足够强大的军事力量，以避免欧洲在国际舞台上被边缘化，削减军费恐将影响欧洲的国际地位。目前在全球军费开支最高的前8个国家中，欧洲的法国、英国、德国和意大利均榜上有名。

　　前欧洲防务署署长尼克·威特尼认为，紧缩政策将迫使欧洲各国军工企业为了保留其项目而增加对国防部的压力。几年后，一旦预算削减的冲击过去，欧洲国家将会重新考虑如何维持军力，甚至比以往有过之而无不及。

　　（李永群）