工信部下半年推稀土企业重组 谋求国际定价权再获支持

张涵

“十年无序无人知，一朝规范天下闻”，对于稀土行业而言，这句话颇为贴切。进入2010年，稀土成为主管部门重点“照顾”的对象，国土部出台控制开采量、暂停受理新的开采申请等一系列文件，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》，旨在提高准入门槛。更令业界意外的是，工信部部长李毅中昨日将稀土纳入了下半年推进企业兼并重组的重点行业名单。

从限制采矿权到推进企业兼并重组，分析人士认为，国家在整合稀土资源以谋求国际定价权方面早已有明确思路，经过近半年的缓冲期，这一进程将在今年下半年加速。

出人意料

稀土行业列入兼并重组名单

在昨日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会上，李毅中表示，今年下半年将推进六项重点难点工作，其中之一是加快淘汰落后产能和企业兼并重组。在李毅中提及的兼并重组行业中，钢铁、电解铝、水泥等高能耗产业，以及汽车、机械制造等产业入围契合当下节能减排等政策指向，稀土行业的加入则显得出人意料。

“推进企业兼并重组是解决工业领域长期积累的结构性矛盾，实现转型升级的重要途径。”李毅中表示。

相对于钢铁等高耗能产业，稀土行业虽不经常进入人们的视野，但其累积的结构性矛盾以及转型升级的迫切性，更甚于其他，资源贱卖、丧失定价权……诸多问题，使稀土行业到了“生死关头”。

势在必行

市场呼唤“领军企业”谋求定价权

“企业整合是绝对必要的资源保护手段。”卓创资讯矿产资源分析师郭凯表示，“一直以来，中国稀土行业有大量的小型企业进行无序开采，这些企业各自为战、形成内耗是中国丧失稀土国际定价权的主要原因”。

稀土广泛应用于电子、石油化工、冶金、国防等领域，被称为“工业味精”。中国虽是全球稀土资源最丰富的国家，但过去几十年一直为全球廉价地供应着绝大部分用量。中国稀土产量的60%用于出口，出口量占国际贸易量的63%以上。海外市场的刺激，致使国内稀土行业乱采滥挖现象严重，几近疯狂的开采使中国的稀土探明储量从1995年的4300万吨、占全球总量的43%，下降到2009年的3600万吨、占全球总量的36.52%。

显然，廉价供应的形势与稀土的战略意义不匹配，更严重的是，由于资源外流、出口无序竞争，作为世界上最大的稀土出口国，中国一直无法掌握定价权。

“我们掌握的稀土资源比任何一个国家掌握的任何一种资源都更具优势，然而悲哀的是，我们没有形成像三大铁矿石商那样强势的企业，能够在国际市场上拥有定价权。”郭凯说。

部门联动

“强者愈强”成定局

今年下半年推进稀土企业兼并重组，工信部提出的这一政策指向虽令业界颇感意外，但这一时间节点却早有预兆。

我国的稀土定价权争夺战打响于2009年，当年5月，国土部下发《钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，对2009年全国稀土矿的开采总量予以限制。

“没有稀土就没有高新技术！”今年全国两会期间，全国人大代表、包头市市长呼尔查的一声疾呼，引发了新一轮对稀土的强烈关注，呼尔查建议，建立国家级稀土资源储备库。但需要指出的是，稀土资源的开发保护堪称系统工程，行业管理涉及国土部、国家发改委、工信部、商务部等部门，部门联动至关重要。

今年3月，国土部再度下发限采通知，继续对稀土矿实行开采总量控制，并且规定2011年6月30日前，暂停受理新的稀土矿勘查、开采登记申请。今年4月，《稀土工业污染物排放标准》通过环保部审议。今年5月，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》，在生产规模、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等多方面做出规定。虽然最终标准尚未出台，但是业界普遍认为，这将为稀土开采设置一个相当高的门槛。此外，酝酿了4年的首批矿产地储备试点也将围绕煤炭和稀土展开。

本月14日，国土部下发两份通知，要求各地上报稀土等矿产资源现有开采情况，并对下一步开采编制成文规划。相关专家指出，全国普查是统一定价前的调查准备工作，规划编制将是今后的调控手段。

中国南北稀土集团初现雏形 欲抗外资挽救国际定价权

方辉

6月10日，一则关于韩国资源公司和韩国浦项制铁集团公司联合收购中国稀土[1.89 -0.53%]企业的新闻，使得本已持续发热的稀土行业更加躁动。报道称，上述两家韩国企业组成财团以5976万元人民币入股中国“永新稀土公司”，韩资控股60%。

在我国对稀土严控资源、收紧配额的背景下，外资在中国稀土行业的一举一动都备受关注。

作为世界稀土第一供应大国，中国却缺失国际定价权30年。

近日《中国经营报》记者独家获悉， 为挽救稀土国际话语权，北方稀土将由包钢集团主导，但南方稀土除了五矿集团外，还将有其他大型国企参与。最终有可能将形成南北两大稀土集团。

外资觊觎中国稀土

韩国浦项制铁集团公司是全球最大的钢铁制造厂商之一，2003年，浦项制铁正式成立浦项中国投资有限公司，目前在华投资已超过24亿美元。

而被媒体锁定的包头永新稀土公司(下称“永新公司”)成立于2002年，是落户包头市稀土高新区的重点企业之一，经营范围涉及有色金属、稀有金属及延伸产品、稀土化合物、永磁材料、化工产品。

多位业内人士都对外资进入稀土行业表示担忧，他们认为外资之所以进入中国稀土行业，目的就是绕开配额，获得原料。由于国内拥有出口配额指标的企业可以转让指标，这就给这些外资企业以“可乘之机”，他们可以通过国内代理企业购买配额用于出口。

一包头市稀土高新区人士告诉记者，合资公司存在买配额出口的现象，但无论配额指标在谁手中，配额的数量是固定的，因此合资公司的收购行为不会导致出口配额的增加，“除非他们买初级产品后走私出去。”

按照国家规定，外资企业被禁止涉足稀土矿山开采和初加工的领域，但在深加工环节并不限制与外国企业合作。

但这些外资企业除了获得正常的资源和配额外，还可以买到通过不正当渠道生产出来的稀土分离产品，如此，他们的深加工，乃至走私活动可以不受国家指令性生产计划的限制(稀土生产严格按照国家给予的生产指标，这被称为国家指令性计划)。

“包头市稀土高新区就是一个后加工区，我们希望拥有先进技术的国外稀土企业落户，他们在这里生产制成品也不会受配额的限制。”此前，包头市稀土高新区管委会主任助理安四虎在接受《中国经营报》采访时就指出，在国家严格控制下，没有哪个地方政府敢冒险在稀土矿山和初加工领域引进外资。

记者在调查中发现，由于国家对稀土分离产品的销售没有诸如“专卖、专营”的限制，只要设法得到资源，生产出分离产品，非正规渠道的产品依然可以堂而皇之地在国内销售，由于配额掌握在少数国有企业手中，这些非正规渠道的产品如要走出国门，只能选择走私。

其实，国际社会一直紧盯中国的稀土资源。5月20日国土资源部启动稀土矿区整顿活动后，国际舆论都在“惊呼”中国会进一步收紧稀土资源，而且美国国会还前所未有地对中国资源表达了关切，而此前，在《稀土工业发展专项规划(2009～2015年)》出台后，美国一方面在世贸组织起诉中国，一方面放出消息表示要重启其国内的稀土矿山。

而事实上，世界上并非只有中国一个国家有稀土，美国、加拿大、澳大利亚等国的稀土储量也不可小视。随着开采量的不断增加，中国的稀土储量在世界的比重实际上在持续下降。

目前全世界稀土的使用量95%来自中国，美国人之所以紧张中国的稀土资源，是因为随着科技发展，稀土已广泛应用于风电设备、汽车尾气净化设备、精密仪器制造及国防等领域，其重要性已经远远超出了“味精”的地位。美国认定的25个21世纪战略元素和日本选定的40个高技术元素中，都包括了全部的稀土元素。

“南北稀土”初现雏形

然而，中国作为稀土出口大国，却在国际上的话语权失去了30年。

数据显示，1950年至2006年，美国的稀土生产大幅降低直至停滞，而中国稀土在上世纪80年代中期后迅速垄断世界市场。

与此同时，中国稀土长期超低价出口，据统计，1990年至2005年，中国稀土出口量增长了近10倍，但价格却下降了50%，虽然从1998年开始，国家启动稀土产品出口配额制度，但中国稀土低价出口的局面并没有得到扭转。在2005年前后，稀土价格低至每公斤16元，被戏称“比猪肉还便宜”。

究其原因，“无序竞争、产能过剩”被视为中国稀土被长期贱卖的“病根”。为了解决这一困境，今年5月，国土资源部已经正试选定包头作为首批稀土储备试点地，这只是夺回中国话语权的一个开始。

“作为一个上升的行业，稀土现在最怕价格的大起大落。”张安文认为储备的主要目的是稳定价格，而不是单纯卖出高价，“价格过高，人家不买，最后也会导致市场不稳。”

在张安文看来，建立中国在世界稀土行业的话语权是一个系统“工程”，储备制度只是第一步，还需要行业治理、配套措施的支撑。

张安文提及的行业治理的重头戏是产业整合， “必须改变分散经营的现状，形成大的稀土企业集团，不一定是两三个，也可以是五六个。”

据记者获悉，北方稀土将由包钢集团主导，但南方稀土除了五矿集团外，还将有其他大型国企参与。一位不愿透露姓名的市场人士向记者透露，中铝、江西铜业、中色股份等企业都可能参与南方稀土的整合，而民营企业只能通过参股这几家国企来参与稀土资源的开采利用。