海外关注:中央“八项禁令”将与司法衔接 两高明确新型受贿刑事案

万维读者网2007-07-02 19:06:28发布综合报道
中央“八项禁令”将与司法衔接　违纪＝犯罪
据纪委系统人士透露，中纪委“八项禁令”将与即将颁布实施的有关司法解释相衔接，而后者一旦颁布实施，严重违反“八项禁令”的行为将被认定为受贿犯罪。
30天期限已满，有违“八项禁令”者，事实上已没有机会另作抉择。
第一财经日报报道，“八项禁令”即 5月30日发布的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》(下称《规定》，详情见下表)。按照中纪委相关要求，国家工作人员中的共产党员须认真对照检查，“30日内主动说清问题的可考虑从宽处理，对拒不纠正或者本规定发布后违反本规定的，要发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。”
“对腐败分子不进行严厉的惩处，就难以形成强大的威慑力，就无法进行有效的预防，更谈不上有效的监督。”中纪委副书记何勇在6月8日部署贯彻《规定》时表示。
“从反馈情况来看，各地官员感到非常震动，没想到中央力度如此大。”中纪委系统一位人士日前向《第一财经日报》透露，《规定》贯彻得非常迅速，各地省市区党委负责人及时作了相应表态和落实措施。
据《人民日报》昨日报道，上海市在纪检监察网上开设了“法规谘询热线”，并向社会开放了24小时专用举报电话；海南省把落实工作细化为四个阶段，包括专项清理和说清楚、自我纠正、组织核实及建立长效机制阶段；河南省纪委下发通知，要求今年下半年集中一段时间，开展一次自上而下的督促检查活动。其他省市亦有相关行动。
剑指潜规则
有关人士称，《规定》是向官场中的潜规则亮出了利剑。
“这八项禁止性规定所涉及行为，近几年来影响极为恶劣，群众反响大，已成为腐败重灾区。”一位地方纪委官员表示。
但这些新型权钱交易行为明显具有隐蔽性，中纪委副书记夏赞忠的总结是：由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”。这使得现有法律和党规难以适用。
“比如汽车和房屋就是新出现的贿赂媒介物。”北京大学刑法学教授陈兴良对本报表示，对于领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，或以藉为名占用他人住房、汽车的，在目前国家相关受贿罪中并没有具体解释。
而在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中，对新型权钱交易行为，也没有明确的定性量级的依据。
于是，利用党内法规制定上的方便，在原有法规基础上出台的《规定》，扩大了受贿违纪的外延，扩大了对受贿行为方式和手段的认定范围。
“《规定》是近一年多来反商业贿赂、查处大案要案、惩戒高官等举措的总结。”一位治理商业贿赂的纪委人士向本报表示，由于去年一些地方和部门在反商业贿赂工作中存在走过场现象，要深化落实反商业贿赂，也需要《规定》的落实。
治病救人
“相关文件限30天内主动说清问题，是对党员干部的关心、爱护，体现了我党惩前毖后、治病救人的政策。”前述地方纪委官员向本报解释，中纪委先行出台的《规定》与最高人民法院、最高人民检察院将要颁布实施的有关司法解释基本一致并相衔接。
据了解，将要实施的有关司法解释即《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见(稿)》[下称《意见(稿)》]。该司法解释一旦颁布实施，严重违反《规定》的行为将被认定为受贿犯罪。“现在交代的问题属违纪行为，以后出事就是犯罪行为。”上述地方纪委官员说。
夏赞忠日前也提到，中纪委以立足实际，急用为先，重点解决实践中经常遇到、急需明确、各方面认识比较一致的法规政策界限问题为出发点，与两高《意见(稿)》相衔接，制定印发了《规定》。
有关专家向本报透露，《意见(稿)》可能涉及到以下几个方面的内容：一、关于低价购物如何认定为受贿的问题；二、关于为第三人低价或虚付价款购物如何认定为受贿的问题；三、关于收受贿赂物品未办理权属变更能否认定为受贿的问题；四、关于收受干股或“红利”如何认定为受贿的问题；五、关于借合作开办公司等名义收受贿赂的问题；六、关于借委托他人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂的问题；七、关于通过赌博收受贿赂的问题；八、关于第三人“挂名”领取薪酬如何认定为受贿的问题；九、关于收受财物后退还或者上交是否认定为受贿或如何量刑的问题；十、关于在职时为他人谋利、离职后收受财物应否认定为受贿的问题；十一、关于利用职务便利为他人谋利行为不构成受贿但造成重大损失应如何处罚的问题；十二、关于“第三人”范围的界定(近亲属、情人、其他与之具有共同利益关系的人)。
就上述情况以及司法解释出台时间，记者日前向最高人民法院发函求证，但截至昨晚发稿前，未获正式回复。
“大限”模式
随着6月29日这个主动交代问题的最后期限结束，一场“说还是不说”的心灵抉择也告落幕。从本报收集到的资讯来看，各地在程式上已转入对党员干部上报情况进行组织审核和排查阶段。
“在党内，要求违纪党员干部‘限期交代问题’，这是自改革开放以来的第一次。”上述地方纪委官员表示。
不过，对违纪违规行为采取最后通牒模式，近年来已频频被中央部门使用。
2005年8月中纪委、国资委、国家安监总局联合发出通知，限令入股煤矿的国家工作人员，在9月22日之前撤出投资。
2006年，中央开展治理商业贿赂工作，一些部门也给出了“限期主动说清商业贿赂问题”的时间。
今年5月，中纪委、国家发改委等联合下发文件，要求各地区、各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理，自查情况要在6月20日前报送中央。
据《人民日报》报道，截至6月29日下午5时，从昆明市部分单位上报的情况看，没有一人有《规定》所列禁止行为。昆明市纪委要求：“对已经掌握一定证据，而本人不向组织说清问题……的，要及时采取措施，从严查处。”
2007年07月08日 16:36 中国新闻网发布
两高发布司法解释 明确新型受贿刑事案法律适用
中新社北京七月八日电 最高人民法院、最高人民检察院今天联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了各种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。这是继中央纪委下发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》之后，为依法惩治受贿犯罪，推动反腐败斗争深入开展的一个重要举措。
 
这一《意见》共规定了十种行为的定性处理问题：一是以交易形式收受贿赂问题；二是收受干股问题；三是以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题；四是以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题；五是以赌博形式收受贿赂的认定问题；六是特定关系人“挂名”领取薪酬问题；七是由特定关系人收受贿赂问题；八是收受贿赂物品未办理权属变更问题；九是收受财物后退还或者上交问题；十是在职为请托人谋利，离职后收受财物问题。此外，《意见》最后一条还规定了关于正确贯彻宽严相济的刑事政策问题。
以交易形式收受贿赂的具体界定，是当前办理腐败案件极为复杂的一个问题，《意见》指出，第一，以交易形式收受财物，如以低于市场价格购买或者以高于市场价格出售的方式买卖房屋、汽车等物品，与直接收受财物相比只是手法上有所不同，性质上都属于权钱交易，可以认定为受贿。
第二，考虑到这类交易行为的对象多为房屋、汽车等大宗贵重物品，如简单规定以低于市场的价格购买或者高于市场的价格出售房屋、汽车等物品，达到受贿犯罪的定罪数额起点的，都将构成受贿犯罪，则有可能混淆正常交易与权钱交易的界限，也不利于控制打击面。为此，《意见》规定了“明显”低于或者高于市场价格的限制性条件。
第三，受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。以交易形式收受财物，行为人实际获取的好处是交易时当地市场价格与实际支付价格的差额，以此认定受贿数额符合刑法规定。
第四，考虑到市场经济条件下优惠让利是一种正常而普遍的销售方式，《意见》明确，根据商品经营者事先设定的、不针对特定人的各种优惠交易条件，以优惠价格购买商品的，不属于受贿。
《意见》规定的问题，都是案件查处中经常遇到、存在异议的问题，对这些问题提出明确处理意见，有利于及时查处、依法惩治各种新类型受贿犯罪活动。同时，《意见》对各种具体受贿行为的细化以及罪与非罪的界定，为国家工作人员的经济生活和社会交往划出了清楚的边界，有利于国家工作人员统一认识，增强自律意识，提高防范类似行为发生的警惕性，因而具有重要的教育警示意义。