重庆新一轮农村改革发展问题研究111

重庆新一轮农村改革发展问题研究
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。
当前，国家形势继续发生深刻变化，重庆改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
重庆农村正在发生新的变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战。农村经济体制尚不完善，国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；耕地大量减少，人口资源环境约束增强，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
在重庆乃至整个中国，农村改革问题不是一个局部性的改革问题。譬如说，大家都很关注的医疗改革、教育改革、社保改革，还有金融改革、国企改革、行政管理体制改革等，对于重庆的发展来说都是非常非常重要的改革。尽管这些改革都很重要，但这些改革还是属于局部领域的、一个大的方面的改革。相对于1700万左右的农村人口，相对于发展程度远远滞后于城市的广大乡村，重庆农村改革则不同了，它对于重庆的未来发展具有全局性的、战略性的意义。
总的来说，新一轮农村改革发展有利于缩小城乡差距，破除城乡二元结构，统筹城乡发展，提高农民生活水平；有利于重庆的新农村建设，有利于三农问题的解决。
当前和今后一个时期，深化重庆农村改革的重点和思路应着眼于以下领域：
一、创新土地流转体制和适度规模经营机制
一方面以家庭联产承包经营为基础，这一政策要保持稳定并长久不变。否则农村生产经营就会出现混乱，农民权益就会受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原则，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这是发展现代农业的客观需要。根据各地的实践和探索，可行的思路有：一是鼓励城镇或当地资本组成“龙头企业”，转包土地、规模经营。二是开发新的金融衍生工具，建立“土地银行”，激活土地要素，实现土地和劳动的有机结合，提高土地的利用率。银行不以盈利为目的，存贷之间的亏损，可由政府补贴。其好处是，农民转包的土地能留转到质量能手当中，促进适度规模经营；而且可以保证土地使用方向不变，保户农产品综合生产能力。
二、健全财政支农投入机制，改革农业投资管理制度
各级政府应当在公共基础设施建设领域发挥主体作用。要调整国民收入结构、财政支出结构、基本建设投资结构，对财政收入用于“三农”的比重尤其是农村基础设施投资比重应有一个适度的界定，并建立健全长效机制。在加大国家和地方财政投入的同时，制定优惠政策，动员和鼓励各种社会力量投入新农村建设。目前，有关农业投入的管理规定比较笼统。由于对各级政府财权和事权的划分、资金用途没有明确的规定，时常导致农业预算支出被挤占的现象发生。为此，要改革农业投资管理制度，制定更加具有约束力的、可操作的法规，以保证支持农业的政策措施落到实处。
三、推进乡镇机构改革，加强村民自治制度建设
要按照中央部署和规定，按照大部制的思路进行乡镇机构的合并和人员的精简，真正在转变职能、强化服务、提高效率上下功夫；要积极探索县乡联动改革，完善和创新农村治理机制。要发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利；依法搞好村民自治，推行农村民主政治建设。要下大力力气加强基层干部廉政勤政、执政为民建设；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
四、发展农村社会事业，完善农村社会管理
一是重建农业公共服务体系。主要是采取切实措施，尽快改变农村基层农技站“网破、线断、人散”的状况，为现代农业建设提供技术保障。二是建立健全农村社会保障。目前发展的重点是：建立完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。优化农村组织机构，扶持农民自治组织的发展，扩大基层自治范围，完善民主管理制度。三是大力发展农村公益性文化和教育事业。创新农村劳动力转移、培训、就业体制机制，坚持科教农结合，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。