湖北监利 纪委33人去年总开支310万 县委书记怒斥县纪委(东南快报 2007-6-13)

湖北监利 纪委33人去年总开支310万 县委书记怒斥县纪委
2007-06-13  东南快报  据《南风窗》
２００７年４月１日，监利县领导干部作风建设动员大会如期召开，室外春寒料峭，县委书记余日福的讲话却令室内的与会者浑身燥热：“县纪委机关现有干部职工４０人，其中在岗３３人，去年总开支竟然达到３１０万元，人均近８万元，其中用于招待的费用近百万元，人均近３万元，单位每天平均４０００元。一个知情干部给我发信息说，纪委在管我们的公款消费，谁来管纪委？我今天可明确地告诉大家，县委在管纪委！如果纪委机关今年不解决招待费居高不下的问题，县委将严肃追究单位负责人的责任！”
当天晚上，关于县纪委大吃大喝一年开支３１０万元的消息在监利传得沸沸扬扬，同时关于纪委的各种传闻也很快成为人们茶余饭后的谈资。一部分人在盛赞县委书记余日福敢亮家丑的同时，发出了更多的诘问：这３１０万元从何而来，又到哪里去了？作为反腐尖兵的纪委如何惩治自身的腐败？谁来监督纪委？
310万纪委咋花的
一是接待省市领导来观摩，二是换防盗门、付水电费等
和全国许多地方一样，监利县纪委和监察局也是合署办公，就是通常所说的“两块牌子、一套班子”的模式。
监利县纪委和监察局共有在册人员４０人，其中在岗人员３３人，分１０个工作室。科室之间分工明确，除办公室、审理室、干教室外，其余科室均有数额不等的经济指标。记者向一名工作人员求证此事，这名工作人员很无奈地一笑：“只能说有，具体的就不好透露了。”
关于２００６年纪委３１０万庞大开支的组成，今年元月调任监利县人大副主任的前监察局长游经文向记者作了解释。
游于２００６年５月接管纪委财务，当时的开支已达１７０万，另外还有宾馆、酒店的２０多万元的欠账未结，２００５年纪委干部外出学习的费用也未报销。后期开支过大的主要原因，一是召开廉政报告会，树１０个廉政典型，因时任纪委书记文艺要求在全省拿名次，多次请省市领导来观摩，每来一批客人，宾馆酒店就有两三万元的账要结；二是纪委机关换防盗门、付水电费等等，这样七七八八算下来就花了３１０万元。
罚没款审计缺位
本该是给纪委３０％的返款，财政局却每年按８０％返款
前纪委副书记杨大平２００２年１０月至２００５年４月间分管纪委机关财务，他扳起手指给记者算了笔账：“纪委全年的罚没收入为３００万左右，按照有关规定，应该是３０％的返款，通过和财政局‘协商’，每年按８０％返款，每年的罚没返款在２４０万左右，另外加上财政拨款，人均经费１．３万元，计５２万元，这样算下来，大约在３００万元左右。”
“如果有缺口，再到有关部门去拉点赞助费。”杨大平补充说。
曾经在２０００年至２００４年任过监察局长的一名领导则坦言：“最近几年，纪委的罚没收入一直在３００万元以上，按照规定应该是纪委下罚款通知，被处罚单位到银行交钱，再由银行出示票据，这样才能避免自收自支现象，但县纪委更多的时候是先收了钱，再给被处罚单位票据，等到了财政局那边则报数不报钱，财政那边因种种原因也不敢过问，因此，每年都有１００万～１５０万元罚没收入留作自己开支。”
这名领导还介绍说：“按程序县市审计部门应该对纪委财务进行一年一度的审计，但不知是何原因，这么多年来就一直没有审计过。”
财政局预算外资金管理局的一名工作人员坦言：“对纪委的罚没款，谁也不愿去认真，再说，这也是多年形成的惯例了，谁也不想去捅这个马蜂窝！”
记者还向这名工作人员了解到，财政局对纪委的返款率为８０％，对县公安局的返款率仅为３０％。县公安局一名领导学着笑星范伟的口气揶揄说：“都是执法部门，差距咋就这么大呢？”
查案经费的秘密
被查单位不仅要交罚款，还要支付各种查案经费
绝对优势比例的返款，造成了纪委办案追逐利益的最大化。在此背景下，除３１０万开支的去向，监利纪委的办案经费也是一直受人关注的热点。
采访中，记者发现：被查处的单位不仅要接受罚款，而且还要支付办案中的各种调查费、差旅费、生活招待费等等，即便是没有查出任何问题的单位也要支付所有的办案经费。
一名曾参与监利“移民建镇”工作的老领导告诉记者，２００３年９月，县纪委在配合省市纪委查案之后，把一摞５０余万元的费用单据交到“移民办”要求报销，结果，遭到“移民办”一名负责人拒绝。次日，由一名纪委副书记带队，几名纪委大员跟随的强大阵容来到“移民办”劝说：“人都不是生活在真空，何必跟纪委过不去！”通过软硬兼施，终于将５０多万元票据全部报销。
记者调查得知，纪委工作人员的待遇也十分优厚。按照监利纪委不成文的条例，每查处一个案件，按罚没款的１５％作为奖金，其中４．５％奖给办案小组，剩余的１０．５％作为全体干部职工的年终奖金。
监利县一名不愿透露姓名的领导证实，他在一个偶然的场合看到了县纪委２００６年第二季度奖金发放表，其中奖金最高的室主任是２．２万元，最少的工作人员是１．２万元，书记局长为１．７万元，“我感到很惊讶，如果一个季度的奖金就有这么多，那么一年呢？”
“谈话制度”潜规则
举报信到信访室后，９０％直达纪委书记
２００３年６月，时任纪委书记文艺指示党风室起草了一份《关于建立县纪委负责人同乡镇及县直各单位党政主要负责人谈话制度的实施意见》，谈话对象包括提拔、交流、群众反映强烈以及个人被举报的干部。
“所谓的谈话制度，其实是把个人凌驾于组织之上，是滋生腐败的温床！”事隔几年，这名监察局长提起此事仍然语气尖锐。他向记者介绍了这份谈话制度的运作方式：举报信到信访室后，９０％的举报信直达书记，书记过目之后，一般分为三种情况：一、如果关系一般，先转信访室初核，有问题再作处理；二、如果关系很好，先是暂存，放在自己办公室，不转信访室登记，然后约定谈话，对其威吓利诱，让对方感恩不尽；三、如果关系很差，先批示严肃查处，限时报结果，在查出问题后，由审理室主任向书记汇报，由书记定调，让审理室主任向个别常委透露书记处理意见，再例行公事召开常委会。
“正常的渠道应该是首先经过信访登记、查处，再提交常委会讨论，作出是否作为轻微违纪行为来处理，最后才能进行约定提醒谈话。”这名领导解释说。
监利县一名局长在约定谈话之后，一次性给纪委１０万元的赞助费，让纪委换车。
http://www.dnkb.com.cn/news/20070612/231945.html