湖北监利县委书记余日福怒斥县纪委腐败

特约记者 李思德 发自湖北监利尽管时间过去了一个多月，湖北监利县的领导干部回想起来仍然感叹不已。 2007年4月1日，监利县领导干部作风建设动员大会如期召开，室外春寒料峭，县委书记余日福的讲话却令室内的与会者浑身躁热： “县纪委机关现有干部职工40人，其中在岗33人，去年总开支竟然达到310万元，人平近8万元，其中用于招待的费用近百万元，人平近3万元，单位每天平均4000元。一个知情干部给我发信息说，纪委在管我们的公款消费，谁来管纪委？我今天可明确地告诉大家，县委在管纪委！如果纪委机关今年不加大力度，解决招待费居高不下的问题，县委将严肃追究单位负责人的责任！” 此言一出，会场上一片哗然！一名与会者回忆说：“当时纪委的几名主要负责人都在场，我看见他们一个个耷拉着脑袋，恨不得找个地缝钻进去！” 当天晚上，关于县纪委大吃大喝一年开支310万元的消息在监利传得沸沸扬扬，同时关于纪委的各种传闻也很快成为人们茶余饭后的谈资。一部分人在盛赞县委书记余日福敢亮家丑的同时，发出了更多的诘问：这310万元从何而来，又到哪里去了？作为反腐尖兵的纪委如何惩治自身的腐败？谁来监督纪委？ 监利网站上也发出了“改组县纪委”的呼声，其中的一篇文章这样写道：“究竟是谁挥霍了这310万？素以公正廉洁面世的县纪委该不该向全县人民道个歉？时至今日，县纪委却依然无动于衷，既没有请审计部门对310万开支进行财务审计，也没有向县委和上级纪委写出检查报告。只是一厢情愿地关起门来进行学习、整顿，这完全于事无补，只能养痈成患，贻误党的事业，辜负人民的希望！” 310万开支的去向和全国许多地方一样，监利县纪委和监察局也是合署办公，就是通常所说的“两块牌子、一套班子”的模式。 监利县纪委和监察局共有在册人员40人，其中在岗人员33人，分10个工作室。除3个检察室外，另外设有办公室、信访室、审理室、干教室、执法室、党风室和纠风办，共有9名常委，其中有纪委书记1人，副书记(含监察局长)3人，监察局副局长3人，每室最多3人，最少1人。 科室之间分工明确，除办公室、审理室、干教室外，其余科室均有数额不等的经济指标。记者向一名工作人员求证此事，这名工作人员很无奈地一笑：“只能说有，具体的就不好透露了。” 关于2006年纪委310万庞大开支的组成，今年元月调任监利县人大副主任的前监察局长游经文向记者作了解释。 游于2006年5月接管纪委财务，当时的开支已达170万，另外还有宾馆、酒店的20多万元的欠账未结，2005年纪委干部外出学习的费用也未报销。后期开支过大的主要原因，一是召开廉政报告会，树10个廉政典型，因时任纪委书记文艺要求在全省拿名次，多次请省市领导来观摩，每来一批客人，宾馆酒店就有二三万元的账要结；二是纪委机关换防盗门、付水电费等等，这样七七八八算下来就花了310万元。 游经文认为自己在财务上管得还是很紧的，一个工作人员曾因为报销80元的租车费而遭到他的拒绝。相比2005年280万元的开支，他没有超标。
另外，游经文还提到，余日福书记在会上讲的“纪委生活招待费近百万，日平均4000元”这话有误，纪委全年的招待费实际只有29万元左右。记者追问310万元开支的构成究竟是怎样的，游表示不便透露。
罚没款审计缺位
前纪委副书记杨大平2002年10月至2005年4月间分管纪委机关财务，他搬起手指给记者算了笔账：“纪委全年的罚没收入为300万左右，按照有关规定，应该是30%的返款，通过和财政局‘协商’，每年按80%返款，每年的罚没返款在240万左右，另外加上财政拨款，人平经费1.3万元，计52万元，这样算下来，大约在300万元左右。” “如果有缺口，再到有关部门去拉点赞助费。”杨大平补充说。曾经在2000年至2004年任过监察局长的一名领导则坦言：“最近几年，纪委的罚没收入一直在300万元以上，按照规定应该是纪委下罚款通知，被处罚单位到银行交钱，再由银行出示票据，这样才能避免自收自支现象，但县纪委更多的时候是先收了钱，再给被处罚单位票据，等到了财政局那边则报数不报钱，财政那边因种种原因也不敢过问，因此，每年都有100~150万元罚没收入留作自己开支。”这名领导还介绍说：“按程序县市审计部门应该对纪委财务进行一年一度的审计，但不知是何原因，这么多年来就一直没有审计过。” 监利县经济责任审计局曾经和县纪委有过一次交锋。2004年9月，县经济责任审计局决定对教育局私设小金库问题进行审计，这让分管教育的纪委书记很不高兴，先是让县长出来打招呼，未果，则干脆来硬的，审计局审到哪个部门，纪委提账提到哪个部门，让审计局的人哭笑不得。 监利县经济责任审计局的一名局长则直言不讳：“经济责任审计局对谁都敢审计，就是不敢审计纪委！” 记者在县财政局预算外资金管理局了解到，2003年至2005年间，县纪委上缴的罚没款依次为220万、250万和220万，2006年上缴的罚没款只有140万元。财政局预算外资金管理局的一名工作人员坦言：“对纪委的罚没款，谁也不愿去认真，再说，这也是多年形成的惯例了，谁也不想去捅这个马蜂窝！” 记者还向这名工作人员了解到，财政局对纪委的返款率为80%，对县公安局的返款率仅为30%。县公安局一名领导学着笑星范伟的口气揶揄说：“都是执法部门，差距咋就这么大呢？”
查案经费的秘密
绝对优势比例的返款，造成了纪委办案追逐利益的最大化。在此背景下，除310万开支的去向，监利纪委的办案经费也是一直受人关注的热点。
监北直荀中学是一所穷得叮当响的学校，宿舍漏雨已经让老师们无处安身，无奈之下，学校违规向每个学生征收15元的晚自习费，结果被人举报。县纪委不问青红皂白提走了2万元，连笔录也没做。校领导苦笑着对记者说：“杀人一手血，我们收的钱统统进了纪委的腰包！”
监利的百姓调侃说：“违纪人员把公家的钱装到私人腰包，纪委把这笔钱掏出来装到自己腰包，这就完成了纪律检查。”
采访中，记者发现：被查处的单位不仅要接受罚款，而且还要支付办案中的各种调查费、差旅费、生活招待费等等，即便是没有查出任何问题的单位也要支付所有的办案经费。
一名曾参与监利“移民建镇”工作的老领导告诉记者，2003年9月，县纪委在配合省市纪委查案之后，把一摞50余万元的费用单据交到“移民办”要求报销，结果，遭到“移民办”一名负责人拒绝。次日，由一名纪委副书记带队，几名纪委大员跟随的强大阵容来到“移民办”劝说：“人都不是生活在真空，何必跟纪委过不去！”通过软硬兼施，终于将50多万元票据全部报销。
前文提到的那名监察局长语气肯定地说：“在我任监察局长期间，纪委的账户上从来没有支付过一分钱的办案经费。”而中纪委的相关文件中规定：纪检部门一律不得以任何名义到办案单位报销各种费用。
记者调查得知，纪委工作人员的待遇也十分优厚。按照监利纪委不成文的条例，每查处一个案件，按罚没款的15%作为奖金，其中4.5%奖给办案小组，剩余的10.5%作为全体干部职工的年终奖金。
前文提到的那名监察局长给记者摸了一个底，2002年至2004年间，每个室主任的奖金(除正常工资福利外)每年在2万元左右，一般职工的奖金最低也有1万多元。书记层的奖金则取中值，在1.7万元左右。
监利县一名不愿透露姓名的领导证实，他在一个偶然的场合看到了县纪委2006年第二季度奖金发放表，其中奖金最高的室主任是2.2万元，最少的工作人员是1.2万元，书记局长为1.7万元，“我感到很惊讶，如果一个季度的奖金就有这么多，那么一年呢？”
“谈话制度”潜规则
2003年6月，时任纪委书记文艺指示党风室起草了一份《关于建立县纪委负责人同乡镇及县直各单位党政主要负责人谈话制度的实施意见》，谈话对象包括提拔、交流、群众反映强烈以及个人被举报的干部。
意见指出：凡局级以上领导干部和企业单位主要负责人由县纪委书记谈话；副局级干部由纪委副书记或纪委书记委托的领导人谈话。并私下要求，凡涉及乡镇主要领导和科局一把手的举报信，直达纪委书记由纪委书记谈话。
当时的监察局长对此进行了据理力争。他坚持认为，中纪委和省纪委相关文件中的谈话制度，是针对主要领导干部任前廉政谈话，而不适用于群众反映强烈，尤其是个人被举报的干部。对领导干部的举报信件，决不能直达而应该继续沿用常委会制度。因为这样一来，明曰提请谈话，实则泄露机密，可能导致很多矛盾，包括谈话人收受贿赂，建立牢固的个人关系，甚至在党内拉帮结派等等。
“所谓的谈话制度，其实是把个人凌驾于组织之上，是滋生腐败的温床！”事隔几年，这名监察局长提起此事仍然语气尖锐。他向记者介绍了这份谈话制度的运作方式：
举报信到信访室后，90%的举报信直达书记，书记过目之后，一般分为三种情况：1、如果关系一般，先转信访室初核，有问题再作处理；2、如果关系很好，先是暂存，放在自己办公室，不转信访室登记，然后约定谈话，对其威吓利诱，让对方感恩不尽；3、如果关系很差，先批示严肃查处，限时报结果，在查出问题后，由审理室主任向书记汇报，由书记定调，让审理室主任向个别常委透露书记处理意见，再例行公事召开常委会。
“正常的渠道应该是首先经过信访登记、查处，再提交常委会讨论，作出是否作为轻微违纪行为来处理，最后才能进行约定提醒谈话。”这名领导解释说。
监利县一名局长在约定谈话之后，一次性给纪委10万元的赞助费，让纪委换车。
一名乡镇党委书记证实，前任纪委书记文艺调离监利一个多月后，还给他打电话说，有几封关于他的举报信让他拿回去，这名党委书记说：“我问心无愧，不怕别人诬陷，我也不想去拿这些东西！”
谁叫人家是纪委啊
在监利县，前任纪委书记文艺(同时也是县委副书记，分管纪委、政法、教育等)一直是民间热议的话题。
监利县城核心区不过3平方公里，在这么小的范围内，文艺设有4个办公室，除县委办公室、纪委办公室外，在教育局3楼和县政法委4楼又各设了一个办公室，两者之间的距离不到一公里，记者在两间办公室看到同样的设施：柜式空调、真皮沙发、台式办公桌、老板转椅、席梦思床、电视、电话、电脑一应俱全。现在这两间办公室人去楼空，所有办公设施只能与灰尘为伍。
前文中提到的监察局长告诉记者，2002年初，县里一名老领导的女婿原本是个司机，安排到某乡镇竞选副镇长落选，这名老领导找到了作为老乡的文书记，希望安排女婿到纪委工作。在纪委常委、监察局长办公会上，文突然宣布：“县委决定调某某某同志到纪委工作，任副主任科员。”
此言一出，会场上一片静默，监察局长打破了沉默，提出不同意见：“纪委进人有一条铁定的规矩，是逢进必考，县委组织部应该把好这个关，县委有很多大事要做，为什么单独为一个司机下指令性计划？”其他几名副职也开始附和，会议不欢而散，文怒气冲冲离开。几天之后，这名司机还是调进了纪委。
记者在网站上看到这样一个故事：2004年6月，文和一名女县长陪同有关领导到监利城区实验高中检查工作，刚进校门，文发现校内一栋楼房正在加层维修，立刻虎起脸，问身边的女县长：“这个工程你批准了吗？”本来已签字同意的女县长，情急之下竟说不知道，这一下，文变得怒不可遏，对身边的校长吼道：“你马上给我停下来，你今天不停下来，我明天撤你的职！”工程无故被停，校长叫苦连天。后来有知情人提醒校长，文书记的表叔李××也是一个包工头，曾经来找过实验高中，要求承包校园内的一条路面建设，因资质不够被拒绝了，这一次文肯定要作难。
记者到实验高中核实这则网上传闻，校长刘香润证实，网上所言是真实的。最后，实验高中又重新打报告，只维修不加层，方才了事。实验中学的另一个工作人员则证实，文的表叔又在实验高中做了一些修修补补的活，一共领走了8万多元的维修费。
沉重的纪委
监利县既是一个财政贫困县，又是一个腐败高发区。连续两任县委书记杨道洲和杜在新落马，使近百名官员卷入买官卖官案中，监利的反腐工作任重道远。
一名从事法制工作的政协常委告诉记者，监利纪委近年来查处的案件数逐年下降，大案要案竟无一起，被人讥讽为“只打老鼠、不打老虎”的英雄，尤其是2006年换届的一年内，几乎没有办一个像样的案子，而一些原来被纪委查处过的人，竟然通过纪委又恢复了原来的待遇。
“公正一点说，纪委班子虽然存在这样或那样的问题，但大多数干部和工作人员还是不错的，只是因为个别领导的胡作非为，或多或少地影响了他们的心理，使他们丧失了部分热情，丧失了部分原则，也丧失了部分战斗力。”一名监利县政协常委对记者说。
记者也听到了纪委部分工作人员的怨言，一名室主任坦言，“310万的巨大开支，为什么不能公开？平白无故地背上人均8万元开支的名声，我们想不通！”
一名工作人员说：“去年一年我在纪委只报销了135元，还是省纪委的同学来了后，领导硬让我去招待他们！”
“按人均计算开支，确实冤枉了他们，因为室主任和一般工作人员根本就没有这个权力！”纪委一名退休干部说。
监利县离休干部、曾在1991~1999年间担任过8年纪委书记的彭亚平老人向记者介绍：他在担任纪委书记期间，纪委的经费也一直很紧张，但纪委从不到任何单位去拉赞助。有几个条件较好的乡镇，主动提出支援纪委几万元，但都被拒绝了。
“如果收了人家的钱，你就不好去办案了。”对于纪委工作，他总结了8个字“严格自律、重视证据”。老人一身清正廉洁，家中的陈设十分简朴，离休后整天布衣素食，很少与外界接触。
谈到纪委作风建设和监督问题，彭亚平说：“就目前体制来看，对纪委和监察工作监督的缺失一直以来都是党务监督和行政执法监督的一大空白区。纪委干部也是人，也有七情六欲，甚至比别人更容易受到诱惑，仅仅靠严格自律是很难做到的，应该考虑从制度建设上入手，这才是长治久安之计。”
新任纪委书记汪刚是一个充满活力的年轻人，在当天的领导干部作风建设会上，面对全县领导干部立下了军令状：“如果纪委机关的开支降不下来，自己卷铺盖走人。”汪刚同时出台了很多刚性的措施，规范纪委工作人员的行为，整顿纪委的工作作风。
4月25日，监利县纪委又对各乡镇和单位下发对纪委和纪委工作人员的征求意见表，采用无记名形式进行问卷调查。此举被监利各方看成是一个良好的开端。