新空港　新经济　新起点

——昆明空港经济区侧记
本报记者　徐元锋　胡洪江《 人民日报 》（ 2010年07月19日   21 版）

官渡城区远眺
官渡区委宣传部提供

新机场金色屋顶
官渡区委宣传部提供

官渡区良好的生态环境
官渡区委宣传部提供
新机场催生空港经济区
眼下，云南省昆明市城区东北约25公里外的官渡区大板桥镇，一派热火朝天的建设场景。2011年底，我国第四大门户枢纽机场——昆明新机场，将在这里面向东南亚、南亚乃至非洲、欧洲敞开怀抱。
依托昆明新机场而建的空港经济区内，也是塔吊林立。先期入驻的50余家企业已有不少开始投产，还有更多的企业正在门外排队等候。“昆明空港经济区的火爆在情理之中。这一服从和服务于昆明新机场，并依托昆明新机场发展临空产业的经济新区，必将成为现代新昆明的新经济增长点。”昆明市官渡区、空港经济区主要负责人说。
坐飞机到过昆明的游客都有这样的感受：昆明机场就在市区，出了机场就是繁华街市。
位于官渡区关上附近的昆明巫家坝机场是我国西南重要的区域枢纽机场。据国际机场协会的数据，2009年，巫家坝机场以1894.57万人次的旅客吞吐量和25.8万吨的货邮吞吐量分别排名全球第66位和第64位。然而，由于机场距市中心直线距离仅6.6公里，机场已被城市包围，不具备原地扩建的条件，机场运营压力巨大。国务院批复同意迁建昆明机场。
昆明新机场选址在官渡区大板桥镇浑水塘火车站附近，距市中心直线距离约25公里。作为国家“十一五”期间的重点建设工程、云南面向东南亚和南亚开放的门面，昆明新机场被寄予了特别的厚望。
昆明新机场建设副总指挥王进胜告诉记者，总投资达230亿元的昆明新机场按照2020年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量95万吨、飞机起降30.3万架次的标准设计施工；两条4000米长、60米宽的主跑道可满足空客A380等大型客机起降，而远期规划跑道达到4条；54.83万平方米的航站楼相当于4个“鸟巢”的面积，为目前国内单体航站楼建筑面积之最；1810个隔震垫居于国内减隔震技术及设施应用规模之首，经测试可抗8级以上地震；新建3.5万平方米货运站和1.4万平方米航空配餐设施，同时配套建设供电、供水、供热、供冷、燃气、污水污物处理等设施。
“昆明新机场的建设对于优化国家机场战略布局、促进云南经济又好又快发展和提高现代新昆明中心城市的综合竞争力，将起到积极的促进作用。”昆明市官渡区、空港经济区主要负责人说。
抓住昆明新机场建设的契机，昆明市委、市政府果断决定：依托昆明新机场，建设昆明空港经济区，发展临空产业，培育现代新昆明的新经济增长点。
2005年2月，昆明空港经济区管理委员会成立，代表昆明市政府在昆明空港经济区区域内行使市级行政管理权限，统一领导和管理包括新机场在内的昆明空港经济区的规划、开发建设和经济社会事务。为有效整合资源、发挥整体优势、扩大发展空间、增强造血功能，实现空港经济区滚动开发和良性循环发展，2009年4月，昆明市委、市政府决定，昆明空港经济区与官渡区实行属地管理，合署办公。
“属地管理后，官渡区委、区政府和昆明空港经济区管委会迅速确立‘空港国际化、新城空港化、发展一体化’的总体发展思路，提速推进昆明空港经济区跨越式发展。”昆明市官渡区、空港经济区主要负责人说。
目标锁定国际性综合化枢纽与经济服务中心
近日，记者在昆明空港经济区官渡工业园内的昆明南疆制药有限公司看到，现代化的无菌生产车间被大片大片的绿地环抱。2009年，南疆制药投资2.5亿元在这里建起84.5亩的新生产基地，主要从事大输液产品的研发、生产和销售。基地完全建成后，南疆制药将年新增塑瓶输液1.75亿瓶，成为云南省产量最大、品种齐全、效益最佳的大输液生产基地，可实现销售收入超过3.3亿元，利税总额达9500万元。
总经理刘文军告诉记者，之所以选择落户昆明空港经济区，一是看中这里便捷的交通——除了临近昆明新机场，附近还有金马火车货站和高速公路，每年可因此节省物流成本500万元；二是良好的投资软环境。2008年春节收假后第一天，政府工作人员就登门“招商引资”，让公司看到了空港经济区的诚意；三是空港经济区内建有国际包装印刷产业基地，对于外包装需求量巨大的企业而言既方便又可节省一大笔开销。
在昆明空港经济区官渡工业园从事招商引资工作的王荣品介绍说，工业园总规划面积为89.72平方公里，目前已有59家工业企业和1家金融机构入驻。现在最让他头疼的是，还有好多企业排队等着想进驻，工业园区的土地面积却着实有限。
据了解，按照待批的《昆明空港经济区总体规划修编》，整个昆明空港经济区的规划用地范围为158.36平方公里（不含机场），规划控制范围约396.6平方公里（不含机场）。功能定位分为近期功能——彰显特色，是昆明形象与生态融合的空港门户；扩展功能——承接国内，是西南先进物流与高轻新制造业的领军地区；远期功能——辐射东南亚，是国际性综合化枢纽与经济服务中心。
在产业定位与选择上，围绕临空经济发展，昆明空港经济区重点发展航空物流业、航机维修及制造业、临空加工业、高新轻制造业、生物科技及现代农业、创意及教育培训产业、生态型旅游休闲业、商贸会展及综合服务业等相关配套产业。对于产业发展的要求，昆明空港经济区建设坚持“国际化、生态化、现代化”和“低建筑密度、低容积率、低建筑高度”的“三化”、“三低”原则，严格控制土地使用性质、建设规模与投资强度。
空港经济区邀请新加坡裕廊国际集团编制完成了《空港经济区临空经济产业发展规划》，全面展开招商引资工作；与中船集团、中冶京诚、北京昭德、云南省投、省城投等多家知名企业签订了战略合作协议。目前，中船重工、津桥学院、螺蛳湾小商品加工基地已落户空港经济区。关于设立昆明综合保税区的申报工作也已在云南省政府层面上全面启动。
空港与新城一体化发展
距离昆明新机场仅5公里左右的长水新村，座座小楼错落有致，小区环境整洁优美。74岁的汪世雄大爷一边削苹果，一边告诉记者：“新房子比以前住的宽敞、亮堂。”
按照“空港国际化、新城空港化、发展一体化”的总体发展思路，昆明空港经济区在致力于打造区域经济社会发展“发动机”的同时，也提出建设绿色宜居的现代化生态新城，实现空港与新城的一体化发展。
为此，昆明空港经济区管委会先后搬迁企（事）业单位70余家，整体搬迁3个行政村和1个农业再就业基地，拆除地面建（构）筑物74万余平方米，迁建各类管（网）线15项约300千米，新建搬迁安置住房744套21万平方米，集中安置农村群众及职工4000余人。其中，昆明新机场搬迁安置新村被列为云南省建设厅社会主义新农村建设试点项目。
昆明市规划局空港分局工程师乔森介绍说，昆明空港经济区是目前国内惟一一个与新机场同步建设的开发区，有利于实现优势资源有效配置，形成临空经济产业支撑，为现代新昆明建设培育新的经济增长点。
据介绍，实行属地管理后，空港经济区立即开工了19个新机场外部配套基础设施项目建设，包括建成老320国道14.5公里昆明新机场改移段并投入运行；建成空港经济区云瑞路、云天路（一期）、云桥路（一期）工程及昆明新机场搬迁安置区永久用水、用电工程并投入使用；空港经济区污水处理厂主体工程已启动建设，垃圾焚烧厂项目已于6月29日进场施工，两个项目将与昆明新机场同步建成投入使用；新机场专用高速路（南段）BOT项目已完成投资约20亿元，已完成工程总量的84%，年底有望全线通车；此外，电力、通信、供水、供气工程建设也进展顺利。昆明新机场110千伏螺蛳湾输变电工程已于6月30日正式受电，近期还将实施110千伏西冲输变电工程，清水海供水工程已完成大坝枢纽工程建设，一期18个土建标段和二期3个土建标段已全面开工，确保2011年底按期向昆明新机场和空港经济区供水。
按照《昆明空港经济区总体规划修编》，昆明空港经济区初期将形成320国道、机场高速公路和昆（明）曲（靖）高速公路组成的“三轴”；机场周边环路、320国道以东的临空经济组团环路和南组团环路组成的“三环”；南组团（大板桥镇以南）、东组团（螺蛳湾）、东北组团（秧草凹）、北组团（小高坡）组成的“四组团”空间布局，2035年基本形成片区城市化。