庆阳市工商局关于队伍教育整顿“五项清理”情况报告

省工商局：
按照国家工商总局的部署和省工商局《关于结合保持共产党员先进性教育活动坚决完成“五项清理”工作任务的通知》的要求，今年以来，我们紧密联系庆阳市局的工作实际，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以整风肃纪为前提，以查纠执法不严、执法不廉、执法随意、执法扰民为重点，以建章立制，规范执法行为，切实提高工商行政管理能力为目标，注重把握“五个关键”、突出“五个重点”、做到“五个结合”，切实加强领导，周密安排，清纠并举，狠抓落实，从而使队伍教育整顿和“五项清理”取得了阶段性成效。现将情况报告如下：
一、加强领导，周密安排。年初工作会议上，组织与会人员认真传达学习了甘工商发（2005）23号文件精神，并就全市系统“五项清理”工作面临的困难和问题进行了认真的分析研究，大家普遍认为：结合保持共产党员先进性教育活动，坚决全面完成“五项清理”工作任务，这是进一步贯彻国家总局提出的队伍教育整顿方案，加大队伍作风整顿力度，全面提高队伍素质，提高依法行政水平，提高工商行政管理机关依法监管能力的重要举措。去年以来，我们按照国家总局的要求虽然集中抓了“五项清理”，取得了明显成效，但工作还存在认识不到位，进展不平衡，清纠不彻底，资料不齐全等问题。鉴于此，就做好队伍教育整顿和“五项清理”工作，市局进行了专题安排部署，特别是在先进性教育活动动员部署大会和党风廉政建设会议上，突出强调了“五项清理”的重要性和必要性。明确要求：各县局、分局要领导再加强，认识再提高，集中力量，扎实工作，务必全面完成“五项清理”任务。市局届时将组织督查验收，督查验收的重点是看清理是否彻底，档案是否齐全，资料是否完备，清理出的问题是否得到纠正，各项制度是否得到完善等。要做到严明纪律、明确责任。市局、各县局都成立了“五项清理”工作领导小组，市局纪检组、监察室负责对全市系统“五项清理”的监督指导，法制科、经检分局、消保科、财务科、人教科等科室紧密配合。各县局、分局抽组主要力量，机关与各工商所协同配合，形成了齐抓共管、上下联动、集中攻坚、动态督查的五项清理工作机制。
二、突出重点，明确要求。“五项清理”工作政策性强，涉及面广，工作量大，为了确保清理工作不走过场，在具体工作中，市局要求要注意把握好五个关键：一是领导抓，抓领导，以领导干部为表率作用带动和促进教育整顿的深入开展；二要找准问题，要开门纳谏，广开言路，广泛征求各方面的意见建议；三要边查边纠，针对管理制度上存在的漏洞，搞好整章建制；四要严肃纪律，对清理中发现的问题不得袒护包庇，徇私舞弊；五要严格把握对策，区分责任。要注意调查研究，加强督查指导。同时突出了五个方面的重点： 1、在清理执法案件上，重点清理有无处罚不当，重复处罚，违反办案程序，制作虚假案卷等问题；同时对涉案当事人进行回访，当面征询意见。2、在清理行政性收费情况时，重点清理是否认真落实“收支两条线”规定，是否严格执行收费项目和标准，有无擅自设立收费项目，提高收费标准，坐支挪用，搭车收费等违法违规行为。3、在清理消费者投诉处理情况时。重点清理消费者投诉是否认真负责受理处理，处理是否符合法律法规的规定。4、在清理对工商执法人员举报的办理情况时，重点清理群众署名反映工商干部违法违纪问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。5、在清理执法队伍时，重点是对凡不具有执法资格的，要坚决从执法岗位上调整下来，身居执法岗位，但不作为或不依法行政的，要坚决调整岗位或离岗培训；在监管执法中有违法违纪行为的，要坚决调离执法岗位，并依法依纪严肃处理。根据市局的安排，各县局、分局分别根据自己的工作实际，制定了实施方案，提出了具体的工作目标和贯彻落实措施。由于领导重视，认识到位，重点突出，要求具体，从而确保“五项清理”扎实推进。
三、扎实清理，不留“死角”
在实施“五项清理”工作中，我们坚持突出一个严字，采取全面清查、重点抽查、适时督查、交叉检查等方式，扎实开展清理工作，不走过场。
1、我们把执法案件清理工作当作重中之重，全系统采取“六清、六查、六看”的办法，（即清案卷、查处罚结果、看是否有以权谋私，处罚不当的情况；清处罚决定，查文书是否规范，看有无适用法律不当的情况；清在办案中，查处时限，看有无瞒案不报，压案不办的问题；清立案材料，查定案证据真实性、合法性，看有无伪造案件；清案件事实，查适用法律，看有无重复处罚，越权处罚的情况；清行政强制措施，查相关文书，看是否有法律依据，程序是否合法，手续是否完备。）对2003年至2004年的经济违法违章案件从立案、调查、核审、批准、执罚、立卷等各个环节进行了认真全面的清理。全系统共清理执法案件4346件，占应清理案件的99%；清理出有问题案件281件，占清理案件的7%；其中事实不清6件，证据不足2件，定性不准21件，处罚不当14件，违反程序22件，文书不规范194件，其它22件。坚持边查边纠，即知即改的原则，对清理出有问题的案件，已全部得到了纠正。在案件清理过程中，采取走访、座谈、信函等多种形式，加大案件回访力度，共回访案件3158起，占清理案件的78%，其中一般程序案件回访率达到了95%以上。并将案件定期回访工作作为监督具体行政执法行为的有效举措，坚持常抓不懈。
2、认真清理行政性收费。全市工商管理系统通过对2003年以来财务管理、票据使用、以及行政收费、处罚涉及的帐、票、表等进行认真检查，共检查县级局8个，工商所68个，核票1210多本，清理中未发现超范围，超标准，搭车收费或挪用、截留、坐支的问题。全市在行政收费中均严格执行国家计委、财政部414号、1707号文件规定的项目和标准，真正做到了应收尽收，应缴尽缴，及时足额上解。无擅自提高收费标准和设立收费项目、扩大收费范围和违规收费行为，无利用行政管理职能代收和强制收费行为，“收支两条线”规定贯彻执行到位。基层工商所票据管理，基本做到了专人专管，收费公示制度落实好。但还存在一些问题：一是部分行政收费，罚没收据填写不规范，书写不工整，填写项目不全，有随意简略的情况；二是个别工作人员有丢失或损坏票据的现象；三是个别工商所收费公示制度不健全。市、县（区）局针对清理出来的问题，局党组认真查找了制度上、管理上的疏漏和薄弱环节，有针对性地研究制定了整改措施。
3、全面清理消费者申诉（投诉）。全市共清理消费者申（投）诉案件1457起，占应清理案件的98%，其中办结1434件；经查，县（区）局、所对消费者申诉基本做到登记受理程序规范，调解处理记录健全。但还存在一些问题：一是个别工商所使用简易程序该登记的未登记；二是接到消费者申诉后，未在5日内按规定程序通知消费者是否予以受理，对多次反复调解仍没有达成调解协议的，未及时办理终止调解手续，违反了消费者申诉案件的程序规定；三是个别工作人员未尽职尽责，致使申诉人与调解人矛盾激化。县（区）局对清理出的问题进行了认真分析。将结合机构改革，充实力量，健全机构，完善处理消费者申诉工作机制，努力提高消费者权益保护的整体工作水平，加强消费维权进校进村、进社区以及加大诚信建设力度等相关制度和措施的不断完善，有力推进消费安全，增强了消费者自我保护意识。
4、严格清理执法队伍。我市全系统共有干部职工1032名，在清理执法队伍的过程中，我们结合执法证件清理、逐人逐岗进行了全面清理。清理出不具备执法资格人员114人，其中，是公务员身份，但没有执法证件的58人，7月初市局对这部分同志已举办了执法资格证书培训；工人身份的56人，已全部收回执法证件，调整到非执法岗位。44名临时协管员已全部妥善辞退。
5、清理对工商执法人员举报的办理情况。2004年以来共接到各类信访举报23件，其中有省局批转的信访举报12件，已严格按照干部管理权限进行了详细的调查核实，并向有关部门上报了结果，及时向当事人反馈了办理情况。6件属于干部职工赊欠管理对象钱物的问题，督促职工偿还了钱物并批评教育了当事人，其中对2名所长进行了违纪处理，1名市管员进行了通报批评。有5件经调查与事实不符。
四、整章建制，巩固成果。针对清理查纠中发现的问题，我们举一反三，认真分析和查找了存在问题的原因，在此基础上制定了切实有效的整改措施，建立完善了长效机制，坚持做到五个结合：一是与思想道德教育相结合，我们以先进性教育为载体，着力开展理想信念、宗旨意识教育，增强了干部职工的政治责任感、使命感，树立了坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观。结合行业特点，广泛深入地开展职业道德教育、廉政建设教育、诚实守信教育和执法为民教育，积极开展并大力倡导“争做人民满意公务员”、“学习胡学勤，做合格的工商干部”等主题实践活动，弘扬正气，夯实思想基础。
二是与作风纪律整顿相合。以“六个查纠”为重点，认真贯彻落实“六项禁令”，普遍开展了行风评议、广纳谏言，采取明查暗访、设立举报箱、发放征求意见书、召开廉政监督员和监管服务对象座谈会等多种形势，虚心听取各方面对我们在依法行政、监管服务、市场整治、队伍建设和行风建设等方面的意见、建议和批评，认真及时进行纠改。对涉及违纪的人和事坚决查处，先后有2人停职待岗，有18人被通报批评，7人诫免谈话 ，67人受到各种经济处罚。
三是与依法行政相结合。首先，进一步完善执法责任制。全面学习贯彻《依法行政实施纲要》，修订完善并认真执行《执法责任制》、《执法过错责任追究制》，规范执法行为，严格执行“六项禁令”，彻底查处执法不公，执法不廉，执法不严，执法扰民，随意执法，酒后执法，粗暴管理以及其它分割群众利益的行为。强化领导责任，真正形成齐抓共管的体制和机制，严格落实责任分解，责任考核，注重目标考核和考核结果的运用，严格责任追究，重点追究领导班子和领导干部在执法工作中的失职，渎职行为，特别是对分管范围的工作不抓不管，敷衍塞责导致重大违纪问题的，严厉追究直接领导和分管领导的责任。其次强化执法监督。针对执法案件自查回访，行政收费清理中发现的问题，完善了《加强案件核审工作》、《行政收费公示制度》、《行政行为投诉管理办法》、《执法办案制度》等行为规范，进一步规范了行政执法行为和收费行为，为加强对执法案件全程监督，建立了执法案件法制员审查，经检初审，法制核审的三级审核制度。同时还建立了执法检查制度，定期不定期对各工商所办理的执法案件进行督导检查，及时通报检查发现的问题，促进依法行政水平的进一步提高。第三是强化全员业务法规培训。针对清理中暴露出的执法人员，特别是基层执法人员学习不够，素质不高、依法行政意识不强的问题，进一步修订完善了《干部培训实施纲要》，在强化学习教育、网络知识教育的同时，在全系统开展大规模的法律学习培训及办案大比武活动，本着用什么，学什么，缺什么，补什么的原则，坚持“一月一法，一学一考”办法，在普遍学习的基础上，明确要求每个人都要有所侧重地熟读几部相关的法律法规，提高岗位应知应会能力，努力提高基层执法办案人员的法律素质和实际运用法律的能力。
四是与优质服务相结合。推行了“一厅式”办公服务，落实限时办结制、首办责任制，强化了政务公示，结合“三诚”教育活动，制定了扶持发展非公经济的优惠政策，着重从事权下放，简化了审批，重点企业优先服务，扶持就业减免规费、商标注册、政务公开接受监督等方面，为市场主体和维护消费者权益提供优质快速、高效服务。注重用制度、措施检验规范各项行政行为，把服务态度、服务质量、服务效率融为一体，力求做到工作规范化，服务标准化，较好地树立了服务经济发展的良好形象。
五是与强化市场监督相结合起来。持续不断地开展了食品市场、节日市场、农资市场、药品市场、旧机动车交易市场等专项执法行动，始终保持对制假售假、商业欺诈、虚假标示、无照经营等违法行为的高压严打态势，与此同时，制定了市场预警、市场巡查、经济户口管理、信用分类监管等制度和措施，体现了以防为主，防查结合的原则，使市场监管更趋规范，市场秩序明显好转，人民群众的满意度明显提高。
庆阳市工商系统的“五项清理”工作，由于各级高度重视，坚持清纠并举，比较扎实地完成了“五项清理”工作任务，但严格地讲还存在一些不容忽视的问题。一是通过“五项清理”发现，我们工商行政管理机关这支队伍的整本素质还不够高，依法行政的自觉性还不强，各项监督机制还不够完善；二是执法案件，消费者投诉案件清理还不彻底，回访率不高；三是纠改措施还不够扎实具体，整章建制工作任务还相当艰巨等等，这些都需要我们在今后的工作中不断的完善和改进。
二OO五年九月十五日