肖小冰：家属蹭地铁是反恐需要？(南方都市报 2005-12-13)

家属蹭地铁是反恐需要？
2005-12-13 09:14:19  来源: 南方都市报  作者: 肖小冰

■广州地铁票价听证
选择方案三　代表很无奈
部分人认为听证材料不齐全，无从比较三个方案
“选择方案三，我有些无奈，因为只有方案三阐释得最详细，但它还有很大的修正空间。”
——听证代表

图：昨日，广州市民代表对地铁票价方案发表意见。
听证方案一
起步4公里以内2元；4至12公里范围内每递增4公里加1元；12至27公里范围内每递增5公里加1元；27公里以后每递增6公里加1元。
听证方案二
起步4公里以内2元；4至12公里范围内每递增4公里加1元；12公里以后，每递增6公里加1元。
听证方案三
起步4公里以内2元；4至12公里范围内每递增4公里加1元；12至24公里范围内每递增6公里加1元；24公里以后，每递增8公里加1元。
昨天上午，广州地铁线网票价听证会如期开锣。听证持续近4个小时，28名听证代表中有23名同意地铁公司主推的方案三，5名代表没有同意地铁公司提供的三大方案，有人还拟定了自己的方案。
但是，由于此次听证材料没有对方案一、二进行详细介绍，不少代表坦言无从比较三个方案孰优孰劣。据统计，28名正式代表中，23名选择方案三的代表，都强调自己只是“原则同意”或“基本赞成”。
专家代表、广州市交通规划研究所高级工程师马小毅坦言，自己原则支持方案三，因为“在听证材料提供的现状下，这是最好的方案”，但听证材料对地铁的定位“有问题”，相关数据也“不够精确、不够及时”。
政协代表丁延辉认为，地铁公司此次提供的听证材料是“经过精心筛选的，并不齐全”，“没有列举各个方案的优、缺点，也没有提供三、四号线的相关资料，代表们无从比较现行票价与新票价的具体差别”。听证方案的原则是不超过目前一、二号线收费的水平，但实际上目前的票价对工薪阶层来说偏高。
乘客代表、广州市社科院社会研究所所长蔡国萱则指出，如果听证材料能对方案一、二有更详细的论述，就更方便代表选择，“选方案三，我有些无奈，因为只有方案三阐释得最详细，但它还有很大的修正空间”。
据了解，此次听证会后，物价部门将在10天内制作听证纪要，根据代表们提出的合理建议，对方案进行完善，并上报市政府审批。市物价局负责人表示，地铁新票价起码要到明年底三、四号线全线建成通车后才能实施。
据悉，此次地铁票价听证开了广州听证会两项先河:为了显示公开、公正、公平，物价部门首次通过抽签决定10名乘客代表；此前也首次对媒体开放了预备会。
代表提议延长地铁起步里程
以期地铁能吸引更多的短途乘客，减少空载率避免资源浪费
我的切身体会和收集到的市民意见是，目前地铁的票价对于工薪阶层来说还是偏高的，这是地铁没有成为市民主要出行工具的原因之一。
——听证代表丁延辉
地铁应更多考虑社会效益和整个城市的长远发展，因此，制定票价时，应把市民的承受能力放在第一位。
——听证代表郭晓东
每个市民当然都希望公用设施是免费的，是完全公益性的。但对广州这样一个还在发展中的城市来说，只能在公益和非公益之间找到一个平衡点。
——卢光霖
昨日的广州地铁听证会上，据统计，28名代表中至少12名代表认为，新票价方案中，广州地铁的起步里程应该由建议的2元4公里延长到2元5至6公里，以吸引更多短途客。
“市民普遍认为票价偏高”
首个发言的乘客代表、省气象局助理调研员严嘉汉提出，“市民普遍认为目前一、二号线票价偏高了”。他建议，新票价方案的起步里程要“从2元4公里延长到5到6公里”，让地铁成为经济收入普遍不高的市民出行的主要选择。
人大代表张建成建议起步里程为5.5公里或6公里，市中心的公交车就减少，地面交通得到控制，这也是市政府投资巨额建设地铁的初衷。乘客代表李莎提出，市民出行范围一般不超过20公里，建议将起步价调整为2元6公里，以后每增加6公里递增1元，“这样在广州市中心区两三块钱就能搞定”。
来自番禺的劳宪代表更是提出，新票价方案的起步里程应设为2公里1元，“这样能吸引大量短途客搭乘地铁，目前地铁的平均载客量达不到预期运载能力的一半，这是最大的资源浪费”，“我这个方案得到了很多工薪阶层和打工一族的欢迎”。
5名代表不同意三大方案
还有5名代表没有选择地铁公司提供的三大方案，甚至有人拟订了自己的“心水”方案。
乘客代表、媒体从业者卢晓曌则提出了不同方案，建议起步价调为1元(1元坐1公里，2公里升至2元)，照顾短途乘客。同时能否考虑采用混合型方案，即短途票价和长途票价按不同方法计算，以降低短途票价缓解市民日常出行的困难(如香港地铁，一般市区内票价为4－26元港币，但到新机场票价高达100元)，毕竟长途出行对市民来说次数较少。
专家代表宋光辉建议方案修改为:起步价2元乘坐5公里，5－15公里每5公里加收1元，15－36公里每7公里加收1元，36公里以上每8公里加收1元。该方案使原来10元可乘坐56公里增加到58公里。
■尖锐质疑
地铁员工3名亲属可免费，合理吗？
地铁公司总经理卢光霖表示，免费者是地铁义务安全员，免费乘车是安全反恐需要
在昨天的听证会上，一些代表提出了相当尖锐的质疑:六千地铁员工可免票搭地铁，每个员工还有3名直系亲属的名额可免票。那么，这18000名地铁员工的直系亲属免费也要其他消费者来埋单吗？对此，地铁公司总经理卢光霖的回答显得出人意料——这些免费亲属是地铁的义务安全员，他们免费乘车是为了安全反恐的需要。
乘客代表卢晓曌发言表示，据了解，地铁员工可以享受免票政策，每个员工还有3名直系亲属的名额可以免票。地铁公司共有员工6000余名，这样算来就有18000名地铁员工直系亲属可以免费乘坐地铁。“用者自付”是市场的基本规则，付费坐车的人不应该为免费的人埋单，如果地铁员工因为工作需要可以免票，那这18000名地铁员工的直系亲属免票也是保证地铁正常运营所必须的成本吗？
人大代表冯冬桂发言说，地铁属于政府投入和补贴的公益性公共事业，地铁公司员工的工资福利不应与营利性交通运输业的职工相比，而应与广州市平均职工工资水平比较，地铁公司员工亲属3人免票乘车优惠更应革除。
对此，卢光霖回应，地铁公司的员工搭地铁，很多时候都是出于工作需要，不可能让他们自己掏钱。但亲属免费就不是这么回事了。目前广州市的地铁线网越来越多，安全反恐已经成了头等大事。其实，地铁员工的亲属是作为我们的义务安全员免费乘车的。我们希望，每天每趟地铁里都能有我们的义务安全员，遇到任何事故和突发情况都能及时汇报、指导和协助救援。
■疑问七种
1　票价调整周期是否过长？
答:决定权在政府不在企业
专家代表马小毅:关于地铁票价的听证会，上一次是一号线开通的时候，是六年前。六年才调整一次，时间太长。比如上海地铁，一年前定的价，一年后又作一次调整；再比如新加坡地铁，更是六个月或者一年就调整一次。随着线网的铺开、客流的增加，都应该根据实际情况不断进行调整，建议缩短票价调整周期。
卢光霖:关于地铁票价调整周期，最好去问政府。因为决定权在政府，而不在企业。由地铁公司此次提出的方案，也没有明确调整周期该是多久。
2　听证方案所引数据是否过时？
答:曾聘国内外顾问公司制定方案
专家代表马小毅:从专业的角度来看，我认为听证方案中所提供的材料不够新，有些数据比较陈旧过时。比方说，去年和今年广州地铁的客流量增长迅猛，可是方案中京、沪、穗三地居民人均收入与人均交通费用支出比例的对比表、各种公共交通工具收费对比表中还在使用2003年数据；再比如今年都到12月份了，可是地铁日均客流量也只提供到2004年。应该引用最新的数据说话，才有说服力。
政协代表丁延辉:细看听证方案，感觉提供的资料不完整，提供的数据是经过精心筛选的。
卢光霖:此次的听证材料的确是精心编制的，我们花了一年多的时间，请了专业的国内外顾问公司，制定出科学模型，得出了这次听证的三个最佳方案，而方案三又是我们的最优选择。
3　地铁拆迁户为何坐不起地铁？
答:不同阶层应选不同交通工具
乘客代表卢晓瞾:有些当年地铁的拆迁户如今却坐不起地铁。一位黄先生对我们说，为了修建地铁一号线，他们一家从中山二路搬到芳村。但这么多年来，他只坐过3次地铁，还说现在的地铁坐不起。
卢光霖:这些市民曾经为地铁建设作出过贡献，如今他们却较为贫困，坐不起地铁，我很同情他们。但这个城市不是每个人都坐得起地铁，城市公共交通设施各有分工，不同阶层的人应选择不同的交通工具。
4　地铁里程阶梯偏小偏密？
答:最后怎么定市府说了算
政协代表丁延辉:我对三个方案都不满意。即使按照方案三，里程阶梯还是偏小偏密，阶梯的跨度可以更大些和简单些。比如在起步价基础上每递增10公里加1元，既方便市民记忆和计算，又达到递远递减目的，同时把最高票价控制在10元以内(而按方案三估算，最高票价达15元)。上海的模式就是6公里以后每10公里加1元，其日均客流量今年第一季度达到155万人次，说明如果地铁票价与市民承受力相适应，是可以成为公共客运的主体和骨干的。
卢光霖:上海地铁长度目前超过80公里，广州地铁目前只有30多公里；按照每公里的运客量来计算，两地其实差不多。起步价和起步里程、里程阶梯和跨度最后怎么定，还是市政府说了算。
5　票价高导致客流严重不足？
答:地铁客运量一直在增长
政协代表丁延辉:新票价方案从本质上来说不是广大市民所期待的降价方案。听证方案制定的第一条原则是:不超过目前一、二号线的收费水平，这其实是设定了一个前提，即市民已接受了目前的票价水平。我的切身体会和收集到的市民意见正好相反，目前地铁的票价对于工薪阶层来说还是偏高，这也是地铁没有成为市民主要出行工具的原因之一。
人大代表陈雪:市民都知道地铁安全、快捷、舒适，但地铁客流量却一直不饱和，只达到设计客流量的40％，票价偏高是决定性因素。
卢光霖:1999年以来，广州地铁客运量具有良好的增长趋势，可见广州市民对广州地铁一、二号线的票价水平是接受的。我们所进行的相关乘客调查结果也印证了这一点。
6　广州地铁应该如何定位？
答:在公益和非公益中找平衡点
乘客代表、广汽丰田发动机有限公司工会办主任郭晓东:地铁公司是一个由政府投资的特殊企业，应更多考虑社会效益和整个城市的长远发展，因此，制定票价时，应把市民的承受能力放在第一位。
乘客代表、市23中教师梁小薇:广州地铁以营利为目的，还是要考虑市民利益？依我看，广州地铁应该以人为本、以服务公众为宗旨，制定出大多数市民都能坐得起地铁的票价才是硬道理。
卢光霖:我们还是发展中国家，能拿出1000个亿修建地铁的城市在国内很少见。广州市民已经超前享受了发达国家需要100年甚至更长的时间才能建成的地铁网络。每个市民当然都希望公用设施是免费的，是完全公益性的。但对广州这样一个还在发展中的城市来说，只能在公益和非公益之间找到一个平衡点。
7　对短途旅客是否应优惠？
答:地铁公司会根据情况作调整
乘客代表、荔湾区青少年宫主任吕志强:乘坐地铁的主要人群当中，市区乘客占了很大的比例，应有优惠政策吸引短途乘客。
政协代表赵瑞元:地铁目前日均客流量仅为地面交通客流量的十分之一。如何吸引短途客，票价和优惠政策很重要。
卢光霖:不能把这次票价调整简单地理解为降价或涨价，而是对计价方式的调整。地铁公司会根据客流量、政策情况等作出调整，以使优惠政策更加灵活。
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建议大学生购票8折优惠
不少代表建议，广州地铁应该实行差异性票价，比如对大学生也实行优惠，并建议推出旅游票、月票、年票等。
乘客代表、广州市中医药大学学生朱晓文呼吁，大学生也应当享受广州地铁的优惠政策。“目前广州地铁对中、小学生实行票价七折优惠。而从大学城到市区，票价将达到10块多，这对大学生来说也比较昂贵，地铁的吸引力将被削弱。大学生们来往大学城和市区校本部，地铁应给予他们一定的优惠。”乘客代表、广州市交委退休人员刘建榕也建议地铁对大学城、芳村等远离市区搭乘地铁的乘客给予一定的优惠，比如可以推出8折大学生票，让残疾人、特困家庭半票或免费搭乘地铁。此外，还可以推出月票、年票等，鼓励刷卡搭乘地铁。
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