中美关系：中国如何取得主动？

　　—— 专访北京大学国际关系学院院长王缉思教授
　　
　　
　　
　　编辑者按：本刊记者赵灵敏 发自北京5月24日到25日，第二轮中美战略与经济对话在北京举行。美国派出的代表团达200人之众，阵容强大，规模空前。除了国务卿希拉里·克林顿、财政部长盖特纳之外，更有商务部长骆家辉、贸易代表柯克、美联储主席伯南克、美军太平洋总部司令威拉德等10多位高官。

中美关系：中国如何取得主动？

作者：赵灵敏  来源：南风窗  日期：2010-06-03  浏览：2652 显示全文  
　　
　　
　　—— 专访北京大学国际关系学院院长王缉思教授
　　
　　
　　
　　编辑者按：本刊记者赵灵敏 发自北京5月24日到25日，第二轮中美战略与经济对话在北京举行。美国派出的代表团达200人之众，阵容强大，规模空前。除了国务卿希拉里·克林顿、财政部长盖特纳之外，更有商务部长骆家辉、贸易代表柯克、美联储主席伯南克、美军太平洋总部司令威拉德等10多位高官。
　　中方的团队也不逊色。国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国的麾下，是中国外交、财政、能源、商务、贸易、金融、科技、交通、卫生等部门的重量级人物。对话最终取得了26项成果。
　　自去年9月美国对中国轮胎实施为期3年的惩罚性关税后，中美之间摩擦不断，集中表现在贸易和反倾销、达赖、对台军售、气候问题、互联网管制等多个方面。此轮对话恰逢中美两国正试图改善关系之际，双方都避免涉及存在分歧的话题，摆出和解的姿态。“就好像两个国家曾走到了悬崖边缘，在看到下面万劫不复的深渊后，他们选择了退后。”
　　应当如何看待过去几个月中美关系的反复和曲折？如何看待和回应金融危机下民众要求中国外交“硬起来”的呼声？中国如何在中美关系中化被动为主动？本刊就此专访了中国当代一流国际关系学者、北京大学国际关系学院院长王缉思教授。
　　中美关系的波动是正常的
　　《南风窗》：此轮中美战略与经济对话阵容强大，但实效到底如何？在中美双方都希望和解的背景下，是否有为了对话而对话的可能？
　　王缉思：中美战略与经济对话，其政治意义大于经济意义。在前一段的摩擦和不愉快之后，此轮对话的一个重要功能是活跃和改善气氛。
　　此次双方各派出200余人的豪华阵容，而会期只有两天，除了一些礼仪性的内容之外，实质性的会谈也就大半天，很多成果需要会后工作级别的接触来落实。
　　《南风窗》：按惯例，白宫易主往往代表着中美关系进入低潮，美国总统一般在第二任时才会被中国认为是可贵的朋友。奥巴马上台后，中美关系的走势一反常态，第一年似乎进入了蜜月期，其后又一度因为台湾，达赖等问题陷入了低谷，为什么会出现这种现象？
　　王缉思：奥巴马2009年1月上台，当时中美关系没有大的问题，美国也没有什么可抱怨的。而在金融危机的背景下，奥巴马的精力主要放在经济、医疗改革、移民、新能源等国内事务上。在这种情况下，美国不仅在对中国的政策上求稳，对世界其他地方也是如此——对伊斯兰世界表达了和解的愿望，对朝鲜、伊朗、俄罗斯等敞开了会谈的大门。在这个大框架之下，中美关系在奥巴马上任之初开局比较顺利。
　　2009年11月奥巴马访华后，美方人士私下透露，访问的气氛不令美国满意，特别是奥巴马在上海和青年对话的具体安排。再加上人民币汇率问题没有解决，美方在伊朗核问题上对中方的期待没有实现，美国于是有了在2010年4月的核安全峰会之前把中国不高兴但美国认为“该做的事”做完的时间盘算。后来又出了谷歌的事情。此事虽然不是美国政府策划的，但被中国人广泛地理解为对华不友好的举动。双方之间的气氛急转直下。
　　中方态度强硬，要求美国尊重中国对核心利益的关切，但也不希望中美关系风波影响国内大局，如3月份要召开的“两会”。美方已经把“坏事”做了，自然也不希望关系恶化下去。因此，自2月下旬开始，双方开始修补关系，两国展开了一系列外交活动：美国常务副国务卿斯坦伯格和白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德访华；商务部副部长钟山访美；外交部主管北美洲事务的副部长崔天凯对美国进行过境访问；总统奥巴马和国务卿希拉里·克林顿会见中国新任驻美大使张业遂；4月2日，胡锦涛主席应约同奥巴马总统通电话，杨洁篪外长也应约同希拉里·克林顿通话；美国财政部长盖特纳过境北京会见王岐山副总理等等。随后，以胡锦涛主席出席在华盛顿举行的全球核安全峰会为标志，中美关系实现转圜回暖。
　　在我看来，由于存在一些结构性的矛盾，中美关系的波动是正常的，时好时坏、不好不坏、好好坏坏是常态，实质性的改善很难。应该追求的是稳定的、起伏不大的中美关系，而不应该苛求它改善到什么程度，或过分强调中美之间的“友好”。
　　《南风窗》：一般认为，中美因共同利益巨大，不大可能出现对抗和关系完全破裂的情况，但尼尔·佛格森在其新著《货币崛起》里指出中美这种既共生又对立的关系，百年前的英德亦是如此，但“共生与对立只有一线之隔”。您的看法如何？
　　王缉思：之前人类历史上的大国关系大多是单向度的，或侧重经济或侧重军事和安全。全球化条件下的中美关系非常特殊，其复杂程度、深度和规模是历史上任何一种双边关系难以企及的。所以，中美关系不会是英德关系或美苏关系的翻版。要理解和把握中美关系，主要不应从历史对比中找答案，反而是需要分析现实。
　　
　　中美关系仍需努力
　　《南风窗》：近两年来，影响中美关系的主要是贸易、人民币汇率等问题，这是否意味着台海问题在中美关系中的重要性在下降？
　　王缉思：对台军售仍是中美关系的重要议题，双方需要建立基于两岸关系改善后的对话机制，很多问题不是不能讨论解决的。当前主要问题是一些美国人认为中美一讨论台湾问题，一定是压美国停止军售，所以他们不愿意进行有实质意义的对话。
　　《南风窗》：金融危机以来，中国经济一枝独秀，国际地位得以提升，很多国人期望，中国在对待外界的发难挑衅时能进行更有力有效的制约和反击。而自去年12月哥本哈根气候峰会以来，在中美关系、对台军售、互联网管制、贸易摩擦等方面，中国外交一改过去的低调和忍气吞声，开始表现出某种不妥协的姿态，在各个场合要求其他国家尊重中国对核心国家利益的关切。这是一段时间里的偶然现象，还是一种长远变化的开始？
　　王缉思：去年11月奥巴马访华时，中美发表了联合声明，双方承诺尊重彼此对核心国家利益的关切，但何谓核心国家利益？双方的理解各不相同。中方认为中国的核心国家利益应该包括台湾、西藏等问题，而美国的理解则有所不同，有的保守派甚至认为不应该这样写，让中国占了便宜。而美国的核心国家利益是什么，双方更加没有共识。
　　现在，一些中国人认为自己强大了，不能再做太多的让步。问题是美国不认可这种态势，它认为自己没有衰落，中国其实更需要美国。因为中国的国内问题很多，中国的崛起引起了很多国家的防范和不安，美国正好可以加以利用。因此中国在美国面前没有多少资本可以强硬。
　　尽管目前双方之间的气氛比较好，但一旦有新的问题出现，这种气氛就很可能会很快烟消云散。未来中美关系会有很多难点，不太乐观。双边关系没有根本改善的可能。要建立成熟的中美关系仍需要双方的不懈努力。其中中美之间的军事交流必不可少，要避免因为突发事件使得双方关系降到冰点。