分拆北京——“内合外分”应是北京发展大趋势

如果拆分北京的内城，加上东西二城区，总体区划将达到20个左右，比较接近目前国际化大城市的区划模式。大城小区，大市小镇，方是北京的未来大势
7月1日，新华社发布消息，国务院正式批复了首都功能核心区行政区划调整的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，合并设立新东城区，面积41.84平方公里，撤销北京市西城区、宣武区，合并设立新的北京市西城区，面积50.70平方公里。北京核心区合并尘埃落定。
北京市此次调整行政区划，主要是出于均衡发展的考虑，此前核心区四个区面积共92　.54平方公里。由于行政区划划分过细，四个区的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受制约更明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部。核心区行政区划的合并，有利于有效整合现有空间资源，推进核心区南北均衡发展。
不过，北京既有核心区过小、制约其发展的问题，亦存在着近郊区过大、管理粗放的问题，束缚了北京实现再次飞跃的羽翼。注：并区前的北京地图。7月1日，新华社发布消息，国务院同意撤销北京市东城区、崇文区，合并设立新东城区，撤销北京市西城区、宣武区，合并设立新的北京市西城区。 （李伯根/图）
“大城小区”：国际城市的主流
欧亚国际大都市多采取“大城小区”的城市规划模式。各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区。并最终形成三级模式，即“核心城区——市区——大城市区”。
伦敦既是世界性大城市，也是英国首都，整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，约等于北京的皇城东西两区。伦敦城外12个市区称为内伦敦，面积约为303平方公里，地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其他二十区为外伦敦，约等于北京的郊区。整个大伦敦面积约为1600平方公里，内外33个市区。
在亚洲大都市中，东京总面积2187平方公里。中心城区有23个区，面积约621平方公里，此外还有西部的多摩地区，有26个市、3个町，多摩地域面积大约1160平方公里。此外，在太平洋上的伊豆诸岛和小笠原诸岛，尽管地理上与东京都分离，也属于东京都行政区划的一部分。形成了三重区划。亚洲自由港、国际性大都市香港，总面积为1100平方公里，有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。
在内地，一些比较发达的城市，内城区也有细分的趋势。广州内城的天河区面积为96平方公里，上海最大的内城区杨浦区面积为61平方公里，均不足100平方公里，最小的卢湾区和静安区，面积仅8平方公里。
城市区划经常变化。北京的行政区划历史上也多次变更，建国初期北京曾分为32个区。
北京人口早已达世界特大城市的规模，2009年达1755万人。东京人口为1254万，伦敦750万，美国最大城市纽约，人口也不过830万。
2009年北京市国民生产总值达11865.9亿元，突破万亿大关。人均为68788元，超过10000美元，基本达到了中等发达国家水平。全球重要大都市第三产业占比一般超过70%，2009年，北京第三产业增加值为9004.5亿元，占比为75.8%，基本达到国际化大都市的标准。
就发展阶段而言，北京已完成了从分散到集中的阶段，在城市总产值、产业结构、人口规模、发达程度等方面，初步具备了现代化大都市的基础。从集中到分散、从规模化发展到功能化发展，实行扁平化的管理模式，将是北京未来的趋势。
随着北京的快速发展，需要更深程度地调整行政区划。
目前，北京内城六区（两大核心区加朝阳、海淀、丰台、石景山四个近郊区）总面积约为1400平方公里，朝阳区是北京最大的区，面积为470平方公里，人口逾300万；紧随其后的是海淀区，面积430.8平方公里，人口293万；丰台区面积304.2平方公里，人口169.3万。这三个区无论是面积还是人口，都足以抵得上一个大城市。
过于庞大的区划面积和过重的人口承载，使内城三区的管理与城市发展日益脱节。城乡之间差距巨大，区域内部发展亦不平衡，在未来，分拆朝阳、海淀、丰台三区，已成为北京实现二次飞跃的关键。
目前，北京的内城三区，经过多年的发展，逐步产生了各具特色的产业区与居民区，形成了分散的功能区。朝阳区侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区，这三大功能区更好对应朝阳北部奥运村一带、中部朝阳门至东三环一带，以及东北部望京及大山子一带。海淀区也形成了四大功能区：东部科教文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区、西部生态休闲旅游区。丰台的四大功能区分别是丽泽金融商务区、丰台科技园区、大红门服装文化商务区、河西生态休闲旅游区。
在未来，北京内城三区，可以借鉴深圳，按照功能进行分拆。2007年深圳在宝安区分拆出光明新区，是深圳设立的第一个功能区，其功能为“绿色城市示范区”。2009年深圳又在龙岗区分拆出坪山新区，其功能为“高端产业示范区”。
朝阳区可以拆分为六个区，除奥运、CBD、电子城等功能区外，朝阳近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大区域定为发展重点，等时机成熟，亦可考虑单独设区。
海淀区可以根据其功能，拆分为五个区左右，除南部的生活区、北部新区、西部的旅游区外，其东部的文教区，在必要的情况下，可以分拆为大学区和中关村产业园区。
丰台区也可以分拆为五个区左右。东部的大红门功能区、中部的丽泽金融区、南部的科技园区以及河西区，此外，南部的花卉市场区域，亦可考虑单独成区。
管理模式可分两步走，刚开始拆分，可仿效深圳的新区模式，除GDP计入原区外，其他事务管理独立，发展成熟后，再彻底独立。这样，未来北京的内城，加上东西二城区，总体区划将达到20个左右，比较接近目前国际化大城市的区划模式。
小镇的繁荣才是真正的繁荣
不仅如此，与所有头枕高山的战略要地一样，原为幽云十六州的北京，其西部与北部为燕山山脉阻隔，基本已经无法成为城市中心。北京需东扩南下，方与天津连接一体，形成华北最重要的城市带。
在北京未来的东扩南下的大战略中，将难免形成一些发展比较迅速的区域，这些新发达区域，成熟之后亦可独立成区。
3月初，北京整体规划了通州新城，如果通州新城他日建成，北京的中心必然东移，今天的北京CBD，将进一步成为新的城市中心。以天安门为核心的传统中心，或淡化为政治与文化的中心区域，北京经济中心将完成实质东移。
在北京未来的南城建设中，大兴的重新规划亦将提上议事日程。位于大兴的亦庄开发区，是北京惟一的经济技术开发区，亦庄有产业无空间，而大兴却是有空间无产业，亦庄或可考虑珠海与澳门模式，向大兴“借地”。2010年亦庄经济开发区将向亦庄镇和瀛海镇拓区12平方公里。瀛海镇距北京城区仅几公里，该镇辖域36.79平方公里，近20000人口。亦庄从1992年筹建起，早从大兴区中独立发展了18年，形成了事实上的半独立区域。
7月，顺义被定位为北京未来的研发新区。顺义靠近望京部位的工业园，汇聚了数百家外资企业，外资企业创造的产值占到该区工业生产总值的近80%。最近，中航和北汽都将研发中心设在顺义，形成了从生产到研发的完整产业链。无论是通州新城、亦庄的“独立”，及顺义的研发中心城区，都只是未来北京东进南扩的开始。
相对而言，环渤大经济区的发达程度远远落后于珠三角。在广州和深圳两大中心城市带动下，珠三角普遍出现了“小城小镇”的格局，如顺德，面积只有八百多平方公里，比通州和大兴都小，却拆分为十个镇，每个镇都非常发达。特别是顺德，形成了一镇一产业的局面，中国的家具王国、家电王国、木工王国，均在这些小镇产生。通州和大兴作为北京相对比较发达的郊区，在未来经济腾飞时继续内部分拆，亦大有必要。
未来环渤海区要赶超珠三角经济区，比拼的不仅是大城市，还有小镇。只有小镇的普遍繁荣，才是真正的繁荣。大城小区，大市小镇，方是北京的未来大势