神马文学网房产税需尊循程序正义-章林晓-搜狐博客
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 16:18:11
房产税需尊循程序正义 
2010-06-30 20:20
房产税需尊循程序正义
章林晓
5月31日，国务院公布同意国家发改委关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见，明确“逐步推进房产税改革”是深化财税的重要内容之一。这一消息终于结束了一个多月来房产税是否开征的谣传与辟谣。
一个多月来，房产税成了社会关注的焦点。房产税即将推出或近期不会推出的消息，一方面搅得人们心神不宁，另一方面也使得A股市场跌宕起伏。
5月12日，曾有媒体报导称，上海拟对住房保有环节征税，达到类似物业税的调控效果。据媒体披露，上海之所以选用房产税概念，旨在避开立法审批流程。因为，根据现有的房产税暂行条例，房产税征收对象是经营性物业，而此次上海方案将把持有多套住宅解释为经营行为。
5月17日，针对上海市拟对住房保有环节征税的消息，国税总局新闻处处长牛新文表示，按照现行的规定，税收立法权在中央，也就是说中央来定，地方去执行，地方政府没有权力出台新税种。
针对此前有媒体称，“根据现有的房产税暂行条例，房产税征收对象是经营性物业，上海的方案将把多套住宅解释为经营行为。”牛新文解释称：“解释权也不归地方，对现有税种征收范围的重新解释，是中央的权力。”
确实，根据《中华人民共和国房产税暂行条例》，该条例是由财政部负责解释，施行细则由省、自治区、直辖市人民政府制定，抄送财政部备案；地方政府是没有权力修改或者变通解释《房产税暂行条例》的。
如果想把房产税征税范围扩大到住宅，也不仅仅是由财政部出面修改或者变通解释《房产税暂行条例》那么简单，因为这样的房产税其实无非是物业税改变一种名称而已，早就不再是《房产税暂行条例》原来意义上的房产税了。
如果对个人所有非营业用的房产进行征税，这对我国税制结构来说将是重大的改变。而根据2000年制定并生效的《中华人民共和国立法法》精神，设立或变更税收的基本制度的权力，只限于全国人大或者全国人大常委会，即使是国务院，也须在事先得到授权之后，在明确的目的和范围之内，才可制定。
现在，上海房产税征收细则的许多版本在坊间广为流传，其最终能否顺利出台应该是可想而知的。原本被报导的5月出台的上海房地产调控细则和房产税征收办法最终并未露面，其背后恐怕并非如一些媒体所言的所谓既得利益集团的反扑，而更主要的是在于房产税出台需要程序正义。
我国立法法规定，任何一项法律、法规的推出或修订，都必须经过相应的立法或修订程序。其本意就是在程序上防止立法的随意性、不公正性和不科学性。立法法同时确立了很多重要的立法原则，其中包括立法的公开化原则和公众参与原则。
房产税出台的目的是什么？是为了打击投机性购房、以遏制疯涨的房价，还是为了增加地方政府财政收入，以避免对土地财政的过度依赖？不论是前者还是后者，都不免增加居民负担。
上海房产税征收细则，虽然被风传了一个月，但如何开征上海方面一直讳莫如深。不论出于什么样的目的，税制改革都是关系到公众利益的重大公共决策。而公共决策参与离不开信息的公开，没有信息公开，就没有公民的知情权，更谈不上公民的政策参与。而法律也好，政策也罢，一旦确定下来公布于众之后，若要再作修改，其成本和难度显然要远远大于公布之前的广泛征求意见。
在社会各方对房产税调控房价充满期待的时候，我们尤其需要注意房产税的程序正义问题。
此文6月28日已发《中国房地产报》，发表时略有修改。