吴鎔回忆大乡小乡改革：老百姓支持撤销人民公社

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http://news.163.com　2005-11-30 10:30:46　来源:解放日报集团网站(上海)网友评论 7 条
《世纪》第6期刊登吴鎔的文章，回忆了八十年代初他所经历的大乡小乡改革的过程。
上世纪八十年代初，中共江苏省委叫我兼任省农村体制改革办公室主任，在江都、江宁两县试点，撤销乡人民公社，恢复区乡建制。江苏省首先恢复乡人民政府建制的是江都县砖桥乡。老百姓反映，还是乡政府比人民公社好，不吃大锅饭啦！
经过一两年工作，江苏和全国一样，1982年后，人民公社体制全部改为乡镇体制。那时江苏省乡镇的规模是平均45平方公里，人口2.4万。大体上是一社变一乡，大队变为行政村，生产队成为村民小组。
刚刚安顿下来，忽然国家民政部部长崔乃夫同志来到江苏，省委负责同志要我去汇报。
崔是带了中央文件草稿下来征求各地意见的。他奉彭真同志之命，又经过中央农村政策研究室杜润生等同志商量同意，提出了一个“划小乡”的方案，即原则上将现有的乡改设区，原大队设乡，下面辖村。
为什么要这样改呢？设想是：国家要逐步推行政治体制改革，扩大社会主义民主，先从基层起实行普选和直接选举乡长。乡划小了，人头熟悉，便于操作。
当时我一听就急了。我申辩说，刚刚安顿下来，不宜再马上变；设区划小乡，多了一个层次，又多一批脱产干部，国家财政负担加重。更重要的是，现在和打游击时代不一样了，交通比过去发达，信息比过去畅通，不能光靠肉眼所见来指导工作，而要依靠现代交通工具和信息工具。再说，乡太小，不利于集中财力物力搞小城镇建设呀。
崔部长听了，认为有道理，答应回去再议，并说有个别省已在试点，再比较比较，看看效果。我说，江苏不希望搞这种试点。
后来我正好上北京开研究农村一号文件的座谈会，住在香山饭店。一天晚上杜润生同志找我谈，他说明天政治局要讨论区乡体制问题，你再说说你们江苏的看法。我讲了五条理由。第二天中午，杜回饭店吃饭。我问他有什么消息。他笑眯眯地说，你胜利了，但不要骄傲。耀邦同志很欣赏你们一个观点：乡镇规模太小，不利于集中人力物力财力搞小城镇建设。经过对私改造，许多小城镇太凋敝了，要重新兴旺起来，便于农民上街。
这样，从全国范围来说，就避免了又一次“划小乡”。搞试点的两个省，不久也回了头，稳定了乡镇建制，并促成小城镇的一次大发展。

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