刍议腐败层级与反腐败策略_

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廉政理论探讨：刍议腐败层级与反腐败策略
2009年07月21日 10:46:06 　来源：新华网


徐喜林
党的十七大要求“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”，同党的十四大提出的“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题。要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性”相比较，将“紧迫性”换成“复杂性”是一个显著变化。这提示我们要从多角度多层次对腐败问题进行客观准确的分析，不仅要从战略上坚决反对腐败，更要从策略上有效反对腐败。本文提出腐败层级的观点，其目的就是对腐败产生的基础、表现的形式、危害的程度、产生的后果等进行多层次分析，以便区别对待、分层治理，有利于对我国反腐败斗争的基本形势做出全面科学的评估，制定科学有效的反腐败策略。
腐败层级观点的主要内容
笔者尝试从腐败因素、腐败现象、腐败问题、腐败分子四个层面，来阐释腐败层级的观点。
腐败因素。腐败因素是指产生腐败的可能性和腐败产生的显性或隐性诱因。腐败因素的构成有四个要素：一是利益的存在，二是人的趋利性，三是权力的存在，四是自由裁量权不可能绝对消除，即无论从制度上如何加强对权力的监督制约，但为了保证权力的正常运行，必须给掌权者留下一定的自由裁量空间，这实际上给权力腐败留下了余地。必须承认，如同感冒病毒不能完全消灭一样，腐败因素也不可能完全消除。同时应该看到，人不可能长期在无菌环境中生活，而需要接种多种疫苗，以便在和细菌病毒的斗争中增加自身免疫力。人类社会也是在同各种腐败现象的斗争中不断发展完善成熟的。
腐败现象。腐败现象是各类腐败因素不良结合转化而成的外在消极现象，是已经表现出来的腐败苗头，是造成轻微社会危害的腐败表现。例如，“几十个文件管不住一张嘴”的公款吃喝问题，行业不正之风，与领导干部的所谓“礼尚往来”，与权力相联系的灰色收入等。以上问题虽然都是腐败，但尚在苗头阶段，可以亡羊补牢、及时治理。
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（责任编辑: 左峤 ）
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