从腐败层级的角度探寻反腐败策略

面对复杂的反腐败斗争形势，我们有必要不断地对反腐败斗争的策略进行探索与创新。从“腐败层级”的角度探讨腐败概念的内涵与外延，对于客观判断反腐败斗争形势，有针对性地开展反腐败斗争具有启示意义。
科学界定腐败的含义，准确判断反腐败斗争的形势。由于腐败呈现不同层级，而不同层级的性质危害是不同的，所以不能笼统地讲腐败问题，必须因时因地界定腐败所指的含义。一般说来，社会舆论中的腐败主要是指腐败问题及腐败分子，是已经对社会造成明显危害的腐败事实。在对反腐败斗争形势进行分析判断时，要注意准确把握腐败的特定含义，不能把腐败问题泛化和扩大化。由于对腐败问题边界认识的不统一，也由于对腐败问题理论研究指导的滞后，容易造成把“腐败”概念泛化的现象。例如把小学生班干部接受同学礼物说成是低龄腐败，把一般的吃喝问题说成生活作风腐败，把盗窃赌博也说成是腐败，甚至说扫马路的也都腐败了。这样滥用“腐败”的帽子去套，容易造成腐败问题泛化。如此这般，对正确评估反腐败斗争形势极为不利。这样看问题的人认为整个社会一片漆黑，甚至似乎社会越进步，经济越发展，腐败越猖狂，行行业业、方方面面都是腐败重灾区。这不仅无视社会主义市场经济体制正在逐步建立和完善，党和政府多年来严厉打击腐败取得显著成效的事实，而且给社会公众带来了灰暗心理，丧失对反腐败斗争的信心。
另一方面，把“腐败”概念泛化也不利于明确反腐败的打击目标。把“领导干部违反计划生育政策超生”等违纪现象归为“腐败”，把“学术论著的剽窃、拼凑甚至低水平重复”等学术道德和学术水平问题也归为“腐败”,统统要求纪检监察部门查处，就会造成辨不清腐败问题的本质，分不清问题的轻重主次缓急,对于真正应该解决的腐败问题反而一片迷茫。腐败层级观点是对腐败概念深层剖析的一个新尝试。它认为腐败是一种金字塔形结构，从腐败产生的根源、腐败存在的基础、腐败的不同表现形式、腐败的危害程度等方面对“腐败”进行纵深分析，有利于我们认清和辨明“腐败”这一基本概念的内涵和外延。概念弄清楚了，就为我们科学判断反腐败斗争形势提供了一个新视角和新尺度。对反腐败斗争形势和反腐败策略的效果进行科学的分析评价，关系到我们反腐倡廉建设的决心和信心，关系到社会民心的凝聚，关系到党的执政形象。因此，对腐败必须分清是腐败现象，还是腐败问题，或者是腐败分子。这样才能判断反腐败斗争形势是处在一个什么样的坐标方位，从而有利于我们坚定反腐败斗争的决心和信心。从层级的角度出发看腐败问题，还有利于客观全面认识腐败产生的社会性、历史性，有重点地制定不同阶段的反腐败斗争策略。
建立定性与定量相结合的反腐败评价模型。反腐败斗争的目的是为了尽可能减少甚至消除腐败。为此，首先要保持一个反腐败高压态势。在腐败的易发多发期必须要查处一定量的大案要案，否则不足以遏制腐败。但另一方面，不能只看腐败问题查处了多少，移送司法机关处理了多少人，而要看经济发展、社会稳定进步、文化发展、群众满意度、综合国力的提高、国际社会地位的提高等综合指标。因此，要研究建立反腐败评价指标体系，不仅要定性地评价反腐败问题，更要定量地分析反腐败现状。科学技术进步有一个贡献率的统计，经济发展有一个增长率问题，对反腐败斗争形势的判断也可以考虑从定量的角度做一些准确的分析。形势依然严峻，严峻到什么程度？反腐败机构查处腐败案件的涉案人数比例、大案要案所占比例和高级官员所占比例分别是怎样一种状况？反腐倡廉制度体系的绩效如何准确衡量？用定量的研究方法对反腐败形斗争势做出比较准确的描述，有利于有的放矢地做好反腐败斗争的各项工作。
反腐败要因层制宜，针对不同的层级采取不同的策略。腐败层级观点为反腐败策略选择提供了参考。对腐败因素只能因势利导，主要依靠加强教育。腐败因素的四个方面是客观存在的，不可能绝对消除。只能是因势利导，通过教育、廉政文化建设等途经，消除和弱化腐败因素中的消极因素，甚至把消极因素转化为积极因素。对腐败现象要积极遏制，主要依靠领导干部的廉洁自律。腐败现象是社会存在的一个较为普遍的现象，对此类问题不能都依赖党纪政纪的严肃处理，大量的还是要在领导干部廉洁自律的范围内进行解决。对腐败问题要严肃查处，主要是加大惩处力度。腐败问题已经给社会造成重大危害，必须及时严肃查处，防止一般违纪人员堕落成为腐败分子。对腐败分子要严惩不贷，主要是坚决打击。腐败分子只是极少数，但造成的危害极大，这些人已经变质为毒瘤，不及时切除就要危及党和国家的生死存亡，所以对这些人要坚决查处，有多少就清除多少，真正实现党内决不允许腐败分子有藏身之地。