天津滨海新区管理体制改革全景式解析

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这是2008年9月25日拍摄的天津滨海新区夜景。新华社记者刘海峰摄

8月27日，在2009年度“滨海新区双百科技特派员计划”对接会上，滨海新区企业代表（右二）与高校教师交流合作意向。当日，天津市举办2009年度“滨海新区双百科技特派员”对接会，滨海新区百余家知名企业与各高校选派的200余名优秀教师和博士生汇聚一堂，交流洽谈，共谋发展。新华社发(李想摄)
新华网天津１１月９日电（记者孙洪磊、张泽伟）日前，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。９日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会。在经历了几年的经济高速增长黄金期后，被誉为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区行政体制改革的序幕开启。

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滨海新区原有体制显现弊端
天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。１９９４年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；１９９５年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；２０００年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。２００６年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在２００７年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。
“天津滨海新区的管理体制在每个特定时期都发挥了应有的作用，但随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，例如滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅等。
天津市市长黄兴国说，“行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。”
改革重点和方向明确
１０月２１日国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，１１月９日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国向各区县政府和各委办局传达了国务院的批复，这一举动标志着滨海新区行政管理体制改革的全面启动。
记者在国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》上看到，国务院同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区３个行政区，设立天津市滨海新区人民政府，并以原有的塘沽区、汉沽区、大港区３个行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。
黄兴国从４个方面全面阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容，一是建立统一的行政架构，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域；二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有３个行政区大幅度精简；三是组建两类区委、区政府的派出机构，一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港３个工委和管委会，主要行使社会管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；四是赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，新区的事情新区办。

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