无棣县纪委监察局2009年上半年工作

无棣县纪委、监察局2009年上半年工作总结

     今年以来，无棣县纪委、监察局在县委、县政府的正确领导和市纪委的指导下，紧紧围绕中央、省、市、县的各项工作部署，按照党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，认真贯彻落实十七届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委七届四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为主线，大力实施领导干部“十廉工程”，积极构建农村基层反腐倡廉建设“十项机制”，以廉政促勤政，以勤政促发展，为无棣经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证。
     一、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，严格执行和维护了党的政治纪律。

     县纪委、监察局紧紧围绕贯彻落实科学发展观，紧密联系与人民群众利益密切相关以及反映强烈的热点、难点问题，认真组织开展了专项检查。一是不断深化对中央、省应对国际金融危机、保障和改善民生、扩内需、促增长政策措施落实情况的监督检查。县委严格按照中央政策和上级各项要求，加强对中央及地方投资和国债资金的监管，严肃查处各类违法违规行为。成立了由县纪委、监察局牵头，县政府有关部门组成的检查工作领导小组，配合市检查组对中央、省扩大内需在我县新增的31个投资项目的落实情况进行了跟踪检查，并对检查中发现的有关问题进行及时反馈和督导落实。二是继续加强对抗震救灾专项捐款进行监督检查。加强对抗震救灾资金物资监管，确保了救灾款物及时、有序、全部地用于地震灾区。三是加强了对中央支农惠农政策落实情况的监督检查。县纪委会同农业局、财政局等部门组成联合调查组，对全县粮食直补和农资综合直补工作进行6次专项检查，深入乡镇、村、农户了解情况，对检查中发现的问题进行了认真纠正，有效维护了群众的合法权益。
    二、大力开展行政效能监督监察，进一步优化了经济社会发展环境。

    县纪委、监察局以“提速、提质，保增长、促发展”为工作目标，牵头主抓“服务企业年”活动，切实把解决效能建设过程中的薄弱环节作为扎实推进行政效能监察工作的着力点，不断规范行政行为，努力提高行政效能，为实现保增长目标，确保全县经济平稳较快发展营造了良好的政务环境。一是抓投诉渠道畅通，严肃查处损害经济发展环境的案件。为促使全县各级各部门单位进一步提高办事效率、改进服务质量、规范执法行为，县纪委、监察局对外公开了举报电话，并设立了6个反腐倡廉建设暨“服务企业年”活动举报箱，对行政执法人员十种不当行为及干扰企业的乱摊派、乱检查、乱罚款等涉企“三乱”行为予以明令禁止。今年以来，共接受电话举报7例，收到举报材料8份，其中14例举报已办结并向举报人作出反馈，1例举报尚在调查之中。二是强化培训，努力提高行政执法人员素质。为努力营造高效透明的人文环境、宽松灵活的政策环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的服务环境、公正文明的法制环境，县纪委、监察局联合县政府法制局举办了两期行政执法人员法律知识培训班。各乡镇、县直各部门单位的900余名行政执法人员参加了培训，通过培训学习，行政执法人员对相关法律、法规和政策有了更加准确的把握，为进一步理清执法工作思路，规范行政执法行为，加大执法监察力度，提高执法质量和水平，打下了坚实的基础。三是整顿工作纪律，下猛药整治机关病。为彻底根除不作为、慢作为、乱作为现象，县“服务企业年”活动领导小组办公室在深入调研、多方论证的基础上，起草了《无棣县“服务企业年”活动实施方案》，针对各阶段不同的特点，及时下发了“服务企业年”活动的各项通知,提出了明确具体的要求，研究制定了《无棣县行政问责办法（试行）》。法院、检察院、公安、国税、地税、工商等共31个部门和单位就服务企业作出了服务承诺。同时，到各大工业园区深入企业开展了大范围的调研与走访，准确地为企业会诊把脉，积极地为企业发展建言献策。各级各部门单位面向服务对象采取设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、召开座谈会等形式，对本单位、职能科室、工作人员进行了公开评议和征求意见，通过自己找、社会评、上级点，多渠道、多层次、多角度征求意见，深入查摆问题，剖析原因。活动中，全县各部门单位共召开座谈会107次，发放征求意见表2845份，征求意见204条，征求建议76条，梳理汇总出行政执法、为民服务、行风政风等7方面的42个问题。目前，县“服务企业年”活动领导小组办公室已将梳理出的问题逐项反馈给所涉及单位的主要负责人，并要求其限期整改。自5月10日起，由县纪委、县委组织部牵头，组织开展了“加强日常监督管理、改进干部工作作风、提高人民群众满意度”巡查活动，采取调取录像、实地督察、抽查暗访、出入实名登记以及现场询问、查阅资料、召开座谈会形式，对各乡镇、县直各部门单位工作人员上岗期间工作纪律的执行情况进行了督促检查，严禁迟到早退、旷工，上网玩游戏及服务态度差、办事效率低、故意设限现象。期间，共发放征求意见表193份，召开小型座谈会15次，其中涉及到154名群众、18位个体工商户、11家企业、3家房地产开发商及7家交通运输户，对梳理出的7大类问题，及时向所涉及单位主要负责人进行面对面反馈、要求其限期整改，并将整改情况向当事人反馈，取得了良好的社会效果。
    三、严格依纪依法办案，加大了对违反党政纪案件的查处力度。

    县纪委、监察局重点查办发生在基层干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，今年以来，共初核案件线索18起，立案18起18人，其中，大要案8起8人，其中涉及万元以上案件4起，有11受到党纪政纪处分，挽回经济损失18.82万元。在案件查办中特别注重查办农村基层党员干部违规违纪问题，坚持综合运用案件查办的社会效果，从群众反映强烈的热点、难点问题入手，本着特办、快办、快结的原则，解决了一大批侵害群众利益的信访案件，有效维护了农村社会的稳定。认真做好信访接待工作，耐心做好上访人的思想工作，稳定上访人情绪，尽可能地把问题解决在基层，尽量不发生越级上访。实行分管领导和机关工作人员包案制度，从信访案件的初核、立案到处理，专人负责，一包到底，对信访件坚持实行领导批办回报，季度信访专报。今年上半年，县纪委共受理信访举报37件（其中，来信28件、来访5件、电话举报4件），已处结35起，处结率94.6%。
为了有效保护干部，我们坚持对举报案件查无实据的，将调查结果向举报人解释清楚，做好思想工作，使其心服口服，给群众一个明白，还干部一个清白，努力实现政纪、法纪和社会效果的统一。
    四、严格落实党风廉政建设责任制，着力构筑了反腐倡廉大格局。

    按照《全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的要求，将57项党风廉政建设和反腐败工作主要任务，分别落实到 28个牵头部门、45 个责任单位，形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制。县委书记分别与各乡镇和县直部门单位“一把手”签订了《反腐倡廉建设和勤政效能建设责任书》，各部门单位主要负责人又分别与其分管部门负责人和中层干部逐级签订责任状，形成了党风廉政建设一级抓一级，层层抓落实的工作格局。结合我县制定的《关于落实科学发展观实行“三十”考核体系的意见》，将党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要内容列入“三十”考核体系，建立奖惩机制，实行责任追究。按照“廉政是保证”的工作方针，进一步强化对领导干部的监督和管理，切实规范了领导干部从政行为。一是在全县实施了以承诺践廉、教育倡廉、制度保廉、监督护廉、谈话醒廉、案例警廉、勤政促廉、家庭助廉、群众评廉、组织考廉为内容的“十廉工程”，进一步规范了全县领导干部的廉政行为。二是健全完善廉洁自律有关规定，切实规范领导干部从政行为。相继制定下发了《关于严格规范公务员津贴补贴工作纪律的通知》、《无棣县县直机关事业单位公务用车定编配备和使用管理暂行办法》、《关于对领导干部因公出国（境）管理实行备案制度的规定》等文件，保证了领导干部廉洁自律有关规定的贯彻落实。共对全县乡科级以上干部配偶、子女从业情况申报登记1782人次，科级以上领导干部报告个人有关事项2172人次。对110名乡科级干部进行了廉政谈话,全县135个部门单位领导班子和270名领导干部做出了廉政承诺。三是切实强化对领导干部的监督,认真开展各类专项清理。按照中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对领导干部违规住房、超标准购车、公务员在企业兼职等问题进行了专项清理。
    五、不断完善惩治和预防腐败体系，构建了拒腐防变的长效机制。

    围绕教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。一是完善制度建设。认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》和无棣县委《实施方案》，对党风廉政建设和反腐败工作进行了责任分工，建立了惩防体系工作领导小组和县直部门预防腐败工作联席会议制度，严格落实责任，确保目标任务落到实处。二是积极构建农村基层反腐倡廉建设“十项机制”。制定了《关于在全县构建农村基层反腐倡廉建设“十项机制”的意见》，全力构建“廉政教育、办事公开、财务监管、科学决策、民生维权、干部监督、廉政预警、惩戒警示、示范引导、考核评价”等十项机制，为深入推进农村基层反腐倡廉建设搭建了平台。建立了全县农村基层反腐倡廉建设工作联席会议制度，通过整合全县22个职能部门的力量，形成了领导有力、责任清晰、相互配合、齐抓共管的运行机制；建立健全了基层财务管理制度，实行了农村财务“五代管”和“乡财乡用县管”制度，进一步加强了财务监督，有效避免了基层干部违纪违规问题的发生。三是广泛开展廉政教育活动，扎实改进领导干部作风。把反腐倡廉教育列入各级干部教育培训规划，结合开展“深入学习实践科学发展观”活动，把领导干部廉政教育作为重点，开展集中轮训和举办专题讲座75场次，培训党员干部8400余人次，引导党员干部进一步解放思想、锻练作风、更新观念，增强服务意识，提高服务质量，凝聚了推动全县又好又快发展的巨大合力。四是积极推进大宣教格局。创建各富特色的市级廉政文化建设示范点18个，广泛发挥辐射带动作用，在全县营造了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。对王瑛先进事迹，陈绍基、王华元接受组织调查的消息进行跟贴，组织网评，取得较好的反响。大力开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，认真做好廉政公益广告展播活动，充分利用电视、广播、报刊、网站、工作学习和会务场地、灯箱、宣传栏、橱窗等各种媒介和形式进行展播，确保展播活动的实效性。五是积极推进各项制度改革。会同财政、审计等部门在全县范围内开展了“小金库”治理工作；对提拔重用的干部进行廉政鉴定。
    六、坚决查处和纠正损害群众利益的行为，切实保障人民群众利益。

    坚持纠查并举、综合治理的方针，积极转变政府职能，认真解决损害群众利益的突出问题。一是加强对学校收费和资金使用的管理和监督力度。严肃查处教育乱集资、乱摊派行为，规范学校收费和资金管理使用。二是切实加强减轻农民负担工作的监督检查。组织县农经、法制等部门到11个乡镇就夏季征提工作进行专项检查，严肃查处加重农民负担的案件和问题。三是不断深化党风、政风、行风民主评议活动。把民主评议党风、政风、行风工作作为优化经济社会发展环境的基层性工作来抓，坚持对县直部门特别是重点纠风部门进行社会评议，对排名后10位的单位进行重点督导检查，对反映出的突出问题限期进行整改。
    七、不断加强纪检机关自身建设，干部队伍素质得到进一步提高
    按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，围绕不断提高干部的政治素质和业务工作能力的目标，建立目标责任考核制，强化业务考核工作，进一步建立健全了各项内部管理制度。坚持定时学习制度，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论，学习掌握纪检监察业务知识，使纪检监察干部的知识水平和整体素质不断适应形势发展的需要。通过努力，全县纪检监察干部严肃纪律、整顿作风、倡树形象，以更高的道德操守、更强的纪律意识、更严的守纪风貌，树立起了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，努力成为了坚持学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
    上半年虽然取得一定成绩，但在工作实践中也的确存有一些不容忽视的问题。一是少数部门单位主要领导对反腐倡廉建设的长期性、重要性和紧迫性认识不够，责任意识不强；二是从源头上防治腐败的新思路、新办法还不多，部分反腐倡廉制度落实得还不够好，对领导干部行使权力的监督还有待加强；三是领导干部以权谋私、贪污贿赂等案件仍时有发生，一些损害群众利益的突出问题还没有得到有效解决；四是行政监察工作的思路和办法还有待进一步高，特别是在纠正行业不正之风方面，由于体制和机制等到方面的原因，纠风工作的成效还有待进一步提高；五是纪检监察机关的履职能力和工作水平与上级和领导的期望还有一定的差距。
2009年下半年，全县纪检监察工作要重点突出以下六个方面：
    1、认真贯彻落实《工作规划》、《实施办法》及《实施细则》。围绕惩防体系建设，针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，抓住权、钱、人三个领域，推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，确保建成具有无棣特色的惩防体系基本框架。
    2、深入开展理想信念和廉洁从政教育。坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，使党员干部切实做到为民、务实、清廉。
    3、切实解决损害群众利益的突出问题。会同有关部门继续纠正教育收费、医疗购销和医疗服务中的不正之风，着力解决食品药品安全、征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面损害群众利益的问题，坚持维护社会公平正义。
    4、坚持从严治腐。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益等案件。
    5、全力优化发展软环境。紧紧围绕建设高效廉洁无棣，继续抓好投资环境整治，不断完善长效机制。着力实现机关职能、干部作风和领导方式“三个转变”，切实解决党政群机关在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率、服务质量以及运行机制等方面存在的突出问题，全方位推进机关提速提效，全力提升发展环境，为企业发展提供更优质的服务。
    6、进一步转变机关作风，努力提高自身素质。按照上级加强县级纪检监察机关建设的要求，不断强纪律、提素质、树形象，努力做到“四个坚持”，强化“四种意识”，即：坚持以大局为重，强化服务意识；坚持以宗旨为本，强化群众意识；坚持以本领为先，强化能力意识；坚持以形象为上，强化表率意识，不断取得队伍建设新成效。

2009年7月7日