三网融合方案电信系失利的四个必然

http://www.c114.net ( 2010/6/12 09:47 )

6月6日，三网融合方案的试点方案几易其稿，反复磋商后，经国务院国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案，相关文件近日将正式公布，广电系一片欢呼雀跃，将负责IPTV(网络电视)集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。电信系尽管也希望试点方案有利于自己的一方，并对集成播控权进行了多次据理力争，但回天无力，只能接受这个看起来的不平等方案。广电系也通过此方案，获得了又一段宝贵的自我完善和发展提升的时间和空间。

这个方案虽然还没有正式公布，但社会相关各方除广电系外，多持否定意见。其实从更深一层来看这个三网融合的试点方案，倾向于扶植广电系的发展能力和生存水平，也是从国家利益来综合考虑的，决不单单是广电系和电信系两个不同范畴的利益较量。透过表面的本位主义之争，我们也应该看到背后的不言而喻的真实规则。

第一，部门权重。广电系属于国家宣传机器的重要组成部分，是代表政治集团的喉舌，是左右社会意识形态的阵地，是政府部门掌握话语权的集中窗口，代表了现有政权的思想传播主渠道。这一点，电信系要有清醒的认识，电信部门虽然也是国家利益的集合体，是国民经济的命脉之一，但与广电系特殊的地位相比，还是稍逊风骚。如果要讲利益，广电系的利益已经和国家的话语权粘连在一起，甚至分不清你我的关系，或者说广电系是国家利益的化身。从这一点看，电信系无论如何也没有进入到社会意识形态的核心区域。在政治和经济两个落脚点看，电信只是经济领域里的一个单元，广电自然要归属到政治领地，况且独一无二，谁胜谁负，一眼便知。

第二，内容掌控。任何主义的统治阶级对社会思想的掌控，都是一个必须要牢牢把握的焦点，电信系多年来虽然技术上突飞猛进，对推动社会信息化建设，转变国民经济领域的方向，改善人民的交流方式等诸多方面，起到了积极的推进作用，但到目前为止，基本上还是一个网络的拥有者，一个名副其实的信息通道而已。毫无疑问，在政治思想，文化潮流，社会意识等内容传播方面，基本上是一个门外汉。将这样一个被政治集团高度仰仗和严密管控的内容传播权利，一下放手给电信系来做，后果难以想象。而广电系作为政府部门的喉舌，在内容把握方面，已经形成了一整套的制度和经验，放手广电系来进行前期的IPTV集成播控平台建设管理，虽然从技术和市场化运作方面不如电信系，但在政治思想和意识形态方面至少有可放心的理由。电信系多年来忙于发展，凡事利字当头，与SP合作的问题牵扯到黄色内容的涉嫌传播，给政府部门一个不好的印象，小的事情都如此混乱，大的内容难免要出漏洞，到时候就不是经济利益的问题了，而是政治思想的动摇，这样一个关系政党存亡的大是大非的举措，当然要小心翼翼，要在一个可放心的过度阶段，由广电系整合出一套三网融合的实际运营经验，便于下一步的深度融合，这是政治策略和要求。

第三，扶持平衡。如果此次三网融合试点方案，允许广电和电信双方平等介入，凭借电信系多年来市场化的运营经验和管理模式及网络覆盖，广电系基本上会没有任何悬念的被电信系蚕食。而对广电系进行先期政策上的支持，既有利于培养广电系的市场化运营管理能力，又帮助广电系度过一个缓冲期，待到广电系形成了抗竞争能力，再与电信系进行对等的市场竞争和发展。也可以这样认为，如果现在广电和电信平等介入对方领域，还不如由行政命令，将广电系整体划入电信系，完整的收编。广电系多年来培养的政府职能部门的能力，已经远远的落后于市场化竞争需要，内部的市场意识和管理水平，在目前阶段，根本就没有能力进入市场和电信系搏杀。所以此次出台的试点方案，也是给广电系一个再生存的机会，接下来的时间段，关键看广电系自己的改善能力和提升意识了。三网融合毕竟是国家战略，任何的部门利益只能保障一时，决不能保障一世。

第四，电信系自身问题。电信系三家运营商竞争正式开始一年多了，现在看来竞争还不够充分，没有达到当初政府设想的竞争意义，合理布局，服务社会，百姓受益。特别是在3G发展的问题上，先期的网络建设投入还没有看到丰厚的回报，3G用户的新增始终不温不火，也显示了三大电信运营商对3G发展的把握，在2G的汪洋大海里暂时迷失，还没有正确的发展措施来促进3G的顺利发展。再者物联网概念的提出和政府对其未来发展方向的明确，使得三大电信运营商的运营能力和重点，出现了多头化发展的趋势。在三网融合的主动性上，只能缓而求之，先把自己最迫切的问题解决好，再进行三网融合的跳水。

其实三网融合的方案，没有真正的对广电系或电信系完全有利的一说，在国家高度上看，都是政府部门的不同棋子，怎么走，最终的结局，无论是广电系还是电信系，都要放弃自己的局部利益之争，统一到国家利益的终点上来。可以这样肯定，在三网融合这个概念下，广电系和电信系都要有各自的牺牲和让步，才能够达到最终的融合，这既是态度，也是现实的需要。至于广电系的保守和落后，电信系的先进和开放，在国家意识的层面，都被更大的战略淡化了，没有再争论的实际意义。