领导干部科学发展观认知度调查研究报告

作者：前线杂志社课题组  编辑：陈睿  日期：2008-02-01     当前和今后一段时期内，学习贯彻落实十七大精神是首要的政治任务，其中，深入学习贯彻落实科学发展观是重要内容。就北京市来讲，要落实十七大精神和市十次党代会精神，实现建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的目标，全面履行好“四个服务”职责，更是要求各级领导干部必须贯彻落实好科学发展观，按照科学发展观的要求统领全局、指导工作。那么，北京市各级领导干部对科学发展观的重大意义、内涵及其构成要素的认识和理解程度如何，在科学发展观的贯彻落实过程中存在哪些难点和问题，各级干部的态度和评价又如何？可以说，对这些问题的研究，直接影响着理论宣传和理论学习的针对性和实效性，进而影响科学发展观的进一步贯彻落实。基于以上认识，本课题组对此进行了调查研究与理论分析，初步分析了北京市领导干部对科学发展观的认知情况，为各级党委更好地学习宣传贯彻科学发展观、不断探索领导干部理论学习研究和理论宣传工作的规律提供借鉴。调查以北京市各级领导干部特别是基层领导干部为调查对象，运用以理论为导向的实证研究、个案调查和统计调查相结合等方法，采取了问卷调查、座谈会、访谈等多种形式。
一、调查结果分析
调查从真理认知、价值认知和实践认知三个角度进行分析，以期得出更为全面、科学的结论。真理认知是指领导干部对科学发展观的具体内容的了解和认知，价值认知主要指领导干部对科学发展观的意义、作用的总体认识和评价，实践认知是指领导干部对科学发展观的宣传贯彻落实情况的认知和评价。调查结果显示，各级领导干部对科学发展观认知度的总体情况是好的。在局级领导班子成员受访者中，有97.2%的人认为各级领导班子用科学发展观武装头脑的力度和效果是好的和比较好的；在普通干部受访者中，有90.8%的人认为本地区领导干部对科学发展观的认知情况是充分的和比较充分的。（一）真理认知主要包含对科学发展观的实践条件和内涵的认识。 科学发展观是根据社会主义初级阶段基本国情提出来的。各级领导干部一致认同，科学发展观是总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。当被问及“提出科学发展观的实践条件是什么”时，27.6%的领导干部认为是来自于“对社会主义建设规律的不断探索”，14%的认为是“当前阶段性特征的必然要求”，13.8%的认为是“对一些国家特别是拉美国家的教训总结”，41.6%的领导干部认为是以上几种原因的综合。 科学发展观的内涵得到基本掌握。调查中发现，大多数领导干部对科学发展观的内涵有一个基本的把握，许多领导干部还有自己独到的见解。关于以人为本。各级领导干部深刻认识到，以人为本是科学发展观的核心，坚持以人为本必须贯穿于首都发展全过程和首都工作的各个方面，而最直接最具体的体现就是着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；有的领导干部认识到，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，这是贯穿科学发展观整个理论体系的纽带，也是科学发展观根本区别于传统发展观之所在；有的指出，以人为本，要提高人民的综合素质，发挥人的积极性、创造性，带动生产力的发展。关于全面发展。多数同志认识到，全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。关于协调发展。大家一致认同，协调发展的重点在于缩小城乡、地区差距和行业差距，以促进经济社会协调发展。在国家对农村、中西部进行扶持的同时，加强宏观调控，让城市、东部与农村、中西部优势互补，建立互惠互利机制。关于可持续发展。大家普遍认为，可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证经济社会永续发展。关于统筹兼顾。大家普遍认识到，坚持统筹兼顾深刻体现了全面协调可持续发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的方法论，要结合十七大精神，全面认识统筹兼顾的广泛性和全局性特征，落实经济、政治、文化、社会建设各个层次、各个领域、各个方面、各个环节的统筹兼顾，实现发展各构成要素之间的良性互动，在统筹协调中求发展、以发展促进更好的统筹协调，推动经济发展和社会全面进步。通过调查发现，有一些领导干部对科学发展观的内涵的理解不够系统准确。比如，调查中显示，关于可持续发展问题，有几种似是而非的观点：一种观点认为，从经济发展阶段来看，可持续发展是经济发达后所考虑的，我国现在的主要任务仍然是经济发展，等到一定阶段后，才能考虑可持续发展。第二种观点是，全球化条件下，资源、能源自由流动，如果我们通过发展积攒足够的财力，就能在世界范围内采购能源与原料，就能支撑我国的发展，所以，现在谈可持续发展没有那么急切。第三种观点是，环境和资源是为人服务的，应该优先发展地方经济，先增强实力、提高人民生活水平，再去谈治理环境、节约资源。这说明，这些同志对可持续发展的重要意义没有弄清楚，对于城市和地区创新能力、科技发展水平、社会发展活力等保证可持续发展的因素重视不够。此外，在思想上对可持续发展和经济发展关系的认识存在一定程度的片面性，甚至人为地“割裂”。 （二）价值认知在调研中发现：科学发展观的理论价值和实践意义已经深入人心，各级领导干部对科学发展观的重大指导作用有相当程度的理解和认同。对科学发展观的理论价值和实践价值评价较高。调查问卷显示，约80%的领导干部对这一问题的认识比较全面深刻。当被问到“对科学发展观的理论价值和实践价值的认识”时，74%的领导干部认为这是马克思主义中国化的又一重要理论成果，是对马克思主义关于发展的理论的伟大创新；69.8%的认为科学发展观可以指导我国经济实现又好又快发展，全面推进我国的经济、政治、文化、社会建设和党的建设。但也有18.6%的认为是“对原有观点和概念的系统总结”；3.3%的认为以前已有相关论述，并无太多新意，作用不大；17.5%的领导干部认为受诸多因素制约，其作用取决于是否真正得到贯彻落实。 普遍认同科学发展观的指导作用。调查问卷中设计了对一些说法进行评价的问题。对“科学发展观是世界观，对于具体的工作者来说更是方法论”的说法，41%的领导干部同意，50.4%的非常同意，5.7%的不太同意，0.3%的很不同意，2.6%的表示无所谓；对“树立和落实科学发展观是领导干部们的事情，普通群众只要遵纪守法，做好自己的本职工作就够了”的说法，49%的领导干部非常不同意，34.8%的不同意，13.6%的同意或非常同意，2.6%的无所谓；对“贯彻科学发展观主要是中央的事，对一个地区、一个部门，特别是基层单位不过是走走形式，换汤不换药，没多大实效”的说法，63.5%的领导干部非常不同意，29.3%的不同意，5%的表示同意或很同意，2.2%的表示无所谓；对于“提不提科学发展观没多大关系，只要坚持以经济建设为中心，坚持改革开放就行”这种说法，47.5%的领导干部表示非常不同意，42.5%的表示不同意。5.7%的表示同意，2.0%的表示非常同意，2.4%的表示无所谓。以上数据分析说明，绝大多数领导干部对科学发展观的指导作用的认识相当清醒，对一些似是而非的说法认识准确，能充分肯定科学发展观和中央对科学发展观的定位，并结合实际主动思考运用其指导实践。有领导干部提出，北京要真正把握好国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市这一定位，举办一届“有特色、高水平”的奥运会，建设成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，就必须坚持以科学发展观为经济社会发展的指导方针，并在实际工作中贯彻落实。有的领导提出，科学发展观的方法论意义，首先在于提高认识事物、分析事物的能力和水平。落实科学发展观，首先是对国情、区情有科学认识和准确把握，从而使各项创新思路切实符合区情实际。存在一些模糊认识也是一个不容忽视的现象。少数领导干部，对科学发展观的认识仅仅停留在政策或理论层面，停留在字面上。极少数人没有改变思维惯性，没有充分认识到按照科学发展观要求办事的重要性。这些情况或多或少地成为一个局部贯彻落实科学发展观的思想认识障碍，迫切需要有针对性地予以破除。（三）实践认知对科学发展观认知渠道、贯彻落实成效、贯彻落实中存在的问题、如何进一步落实等四个方面的调查显示，随着对科学发展观的宣传不断深入，科学发展观的贯彻落实不断取得新的成效。科学发展观得到有效贯彻落实。对于科学发展观在实践中的成效，48.8%的受访干部认为科学发展观提出前后变化比较大，19.3%的认为变化非常大，两者相加占68.1%。认为变化一般的有26.5%，仅有1.3%的人认为基本无变化。在某区的调查显示，认为提出科学发展观后，区领导班子领导科学发展的能力高和比较高的比例合计达到83.9%；对领导班子贯彻落实科学发展观效果的评价“满意”和“比较满意”的占95.6%。这说明大多数领导干部都充分肯定科学发展观的贯彻落实情况。科学发展观的贯彻落实中还存在一些问题。当被问及“当前实践中最不符合科学发展观的问题”时，63.2%的领导干部认为是破坏环境、过度消耗资源，48.6%的认为是政绩工程、形象工程，认为是城乡、地区发展不平衡的占42.9%，认为是不重视民生问题的占35.7%。有的同志提出，贯彻落实科学发展观过程中，仍然存在着一些需要改进和解决的问题，如思想认识方面的问题、工作实践方面的问题、工作方法和工作作风方面的问题，等等。有的同志还认为，在各单位内部也存在不符合科学发展观的情况，表现在：特权思想，不注意改进工作方式方法，缺乏人文情怀，缺乏大局观，对党和国家发展大局的问题把握不准，对科学发展观理解不深、不透，旧的理念根深蒂固。需要进一步将科学发展观落到实处。当被问及“当前制约所在单位贯彻落实科学发展观的主要因素”时，40.8%的领导干部认为是体制机制不完善，39.6%的认为是相应评价体系没有建立，与此相关，33.9%的认为是本单位的认识水平不够，18.2%的认为是潜规则在起作用。总起来看，领导干部普遍认识到，落实科学发展观要始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。要进一步树立正确的政绩观，在“为谁树政绩”、“树什么样的政绩”、“怎么样树政绩”、“由谁来评价政绩”等问题上有正确清醒的认识，切实用正确的政绩观保证科学发展的实现。要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加大工作创新力度，加强完善有利于科学发展的工作机制建设，进一步把科学发展观内化到领导者心中，外化到工作中。要进一步深化改革，依靠改革的办法来解决发展中的问题。要建立体现科学发展观要求的、具有可操作性的科学发展综合评价体系，在关注经济增长的同时，考核社会全面进步的程度，把社会发展与社会管理水平、政府公共服务的水平、科技创新能力、环境保护与生态平衡状况、人的自身发展与幸福指数等内容纳入考评范围。
二、思考和启示
领导干部对科学发展观的认知度，不仅是领导干部对科学发展观的认知情况，而且是学习、研究、宣传和贯彻落实科学发展观情况的综合反映。这次调查，为我们按照十七大报告要求，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，提供了若干启示。启示之一：要形成科学发展观认识与实践的相互促进机制，实现理论学习、宣传与贯彻落实、运用转化的良性互动 采取多种形式，引导领导干部将理论学习与工作实际结合起来，在实践中加深对理论的理解，用理论指导具体的工作实践，使科学发展观的学习、宣传实效体现在促进工作上。一方面，通过科学发展观的学习、研究、宣传提高领导干部的认知水平；另一方面，抓贯彻落实，解决制约科学发展观贯彻落实的体制、机制、政策问题，在贯彻落实中体现认知效果。从真理知识、价值观念到实践运用，这是一个有机的互动的链条，链条中每一部分问题的解决都要有整体视野。比如说认识不系统的问题，不能仅仅从知识的层面去考虑，而要考虑到这个问题对价值认知和实践的影响；反过来，由于在认知方面还存在不足，对在价值认知和实践认知方面得到的信息也要辩证看待。因为，深入贯彻落实科学发展观必然要求我们对科学发展观的基本内容有更深刻、更全面、更系统的学习和掌握。要将科学发展观的学习研究、宣传、贯彻贯通起来，使知、观、行一体联动，互动促进，在贯彻落实的行动中体现真理认知和观念转变的成效。 启示之二：要掌握马克思主义的方法论，提高认知水平，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质 是否掌握正确的方法论，是决定科学发展观认知水平高低的一个重要因素。要用马克思主义的方法论去学习、理解、研究科学发展观。一是紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，在中国特色社会主义事业的大视野中，从中国特色社会主义理论体系的最新成果的高度，认识、研究科学发展观的地位。用全面的、联系的、发展的观点深刻认识科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的关系。二是深刻认识科学发展观的开放性。中国特色社会主义理论体系的开放性集中体现就是科学发展观的开放性。实践的探索不断赋予科学发展观新鲜血液，使其内容不断丰富、发展。三是在坚持马克思主义指导下，结合实际进行探索创新。这就需要在现实中培育创新的生长点，需要理论家和实际工作者共同探索、发挥集体智慧。总之，只有掌握科学的方法论，才能做到全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。启示之三：要增强宣传效果，努力提高领导干部的价值认知水平，把科学发展观的真理认知转化为指导实践的科学发展观念 调查显示，66.7%的领导干部是通过新闻媒体来了解科学发展观的，电视、报刊、网络等依然是领导干部学习科学发展观的重要途径。这从一个侧面反映出宣传部门的舆论导向任务十分重要，也对我们继续改进科学发展观的理论宣传提出了新的更高的要求。一是科学发展观宣传要体现实事求是，体现科学精神。二是科学发展观宣传要落到实处，讲究方式方法。宣传是以人为对象的工作，要求入脑入心。要处理好“举旗帜”与“抓眼球”之间的关系，探索使理论宣传更有魅力、更生动活泼、更有效果的方式方法。寻求广大干部群众接受的、科学有效的途径和平台，这是理论走向广大干部群众的钥匙。三是科学发展观宣传要面向实际。一方面，宣传不是空中楼阁，要贴近实际、贴近生活、贴近群众，善于用事实说话、用典型说话、用数字说话，做到既全面准确又深入浅出，从而拉近科学发展观理论与广大干部群众之间的距离，把广大党员干部视为主动的参与者，把理论宣传作为一个双向的互动过程，改变笼而统之、只重宣传数量而不重宣传质量的不正确的宣传方式，针对不同群体的不同要求进行相应的宣传。另一方面，科学发展观的理论宣传效果，要体现到工作中，根据实践，改掉不适合科学发展观要求的措施和方法，在实践中不断促进理论宣传工作。启示之四：要加强贯彻落实科学发展观工作的力度和科学性，充分发挥领导干部的自觉实践能力和带头作用 一是进一步推进制度、体制、机制创新，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题。只有加强贯彻落实科学发展观工作的力度和科学性，找准影响和制约科学发展的突出问题并不断解决，逐步形成比较完善的体制、机制，才能有效引导和规范经济社会生活各类参与者的行为，使其能将科学发展观真正运用到所从事的工作中去。二是建立和完善相关的考核评价和监督体系，促使领导干部形成正确的政绩观。正确的政绩观是科学发展观的重要内容，也是领导干部贯彻落实科学发展观的重要保证。现实中存在的不符合科学发展观的现象，有很多是由于某些部门、某些地区的领导者在政绩观上出了问题。这个问题的解决，是提高领导干部贯彻科学发展观的自觉实践能力和带头作用的一个前提。三是充分发挥党员领导干部的模范带头作用，领导干部要率先垂范，做科学发展观的忠实执行者，提高运用科学发展观分析和解决问题的能力，在把全社会的发展积极性引导到科学发展上，为科学发展提供可靠的政治和组织保障上，起到一个领导干部的应有作用。（本课题为北京市哲学社会科学规划重点项目。课题负责人：王祥武，课题组成员：邢久强、殷书良、陈睿、杨宾、蔡庆悦、陈华，执笔：邢久强、杨宾、陈睿、蔡庆悦，主笔：邢久强）责任编辑：陈 睿