千人跪倒市长

“千人跪访”揭开当地信访生态冰山一角，对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成，事件之后能否正视问题根源并妥善解决，考验当地政府执政智慧
辽宁庄河，这座临海县级市因一场戏剧性风波声名鹊起：逾千村民在市政府门口下跪，导致一市之长引咎辞职。
2010年4月13日，两个村庄的村民来到庄河市政府门前，上访反映征地补偿款问题，多次求见市长未果之后，面向市府大门集体跪倒。
下跪没有等来市长，反而在10天后，令市长孙明去职。
市长被免后人群并未就此散去。“罢免市长”原非村民诉求，此种“非常处置”是官方的一时安抚还是真正解决问题的诚意之举？村民们更在意后者。4月13日以后，庄河市政府又多次被上访者围堵，办公人员有时被逼无奈从后门出入。
跟发生在贵州瓮安、湖北石首以及吉林通钢的群体性血案不同，这次千人事件略为平和，不显冲突。当正义与权力牢牢捆绑于庙堂之上，彰显奴性的集体下跪，在百年之后上演了一次对权力图腾的顶礼膜拜。这个依托于现代传播工具的“媒体治理”样本，未脱离高阶权力对低阶权力的强压泥沼，是进一步固化“权治”模式，而远离法治的轨道。
跪访事件揭开的不仅是当地信访生态冰山一角。事件背后，“加速度”城建开发带来的征地纠纷，为大量村民上访埋下诱因；官民沟通不畅，现场处置不力，则成为事件直接导火索；对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成，事件之后能否正视问题根源并妥善解决，亦考验当地政府执政智慧。
市长“被辞职”
4月29日上午，庄河市政府大楼再次被上访群众围住。警戒线和警察人墙已很难控制村民们压抑已久的情绪。村民们手拿材料，对着接访官员大声喊嚷。
在位于市政府右侧的信访局第三接待室，接访官员面对上访者面有难色，时站时坐。偶尔被逼急后拂袖而去，又引来民众的追撵。
“市长被责令辞职”一定程度上激励了新的上访行为，很多村民相信这是前次上访的胜利。
4月6日，距庄河市区不远的城关街道海洋村村民们，首次集体上访至庄河市政府，之后他们又多次在此汇集上访，但一直未获实质回应。4月13日上午8时许，约2000名上访村民围拢了庄河市政府，要求与市长孙明见面。这一次他们仍未见到领导，上千名村民“下跪求见”，这一幕被拍下后旋即在网上传播开来。
据当事村民介绍，4月13日当天村民共下跪三次。与官方意见相左，村民称事件“未经策划组织”。
当天上午7时，庄河市政府大楼前上访群众陆续聚集，他们主要来自城关街道的海洋村和龙王庙村。“约2000位村民挤满了政府广场。”海洋村村民洪生（化名）说，三次下跪每次时间均超过20分钟。
第一次下跪毫无征兆。8时许，站在上访队尾的洪生突然看到，随着最前排群众跪下，一排排村民像多米诺骨牌般相继跪下，前面有人连声大喊“我们要见市长”。这一跪持续到8点半，洪生腿麻了，很难站起，“身子轻飘飘的”。
随后伴随“见市长”的高喊声，访民们又两度下跪，但市政府始终未有主要领导露面说明。期间近百名警察闻风而至，他们一直在不远处观望，未上前劝阻。
庄河有关官员对《财经》记者证实，当时市长孙明正在政府大楼内办公，当天政府亦曾开会商讨应对措施。
等待一上午未果后，人群转移“阵地”至市委门前，但发现市委大门紧闭。他们只好返回市政府，直到当天下班。
此后连续10天内，每天都有村民前往市政府上访，只是不再下跪，“因为下跪也见不到市长”。
但很快，“下跪事件”开始发酵。4月24日，大连市委市政府作出决定，“孙明对集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。”
4天之后，在庄河市五届人大常委会第十五次会议上，49岁的孙明辞去庄河市长职务。这个正赶上庄河大发展的市长，在任职3年零8个月后，成为近年来少有的因集体上访事件引咎辞职的官员。
千人跪倒市长
本文见《财经》杂志2010年第10期 出版日期2010年05月10日   共有10条点评
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“千人跪访”揭开当地信访生态冰山一角，对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成，事件之后能否正视问题根源并妥善解决，考验当地政府执政智慧
《财经》记者 高胜科
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辽宁庄河，这座临海县级市因一场戏剧性风波声名鹊起：逾千村民在市政府门口下跪，导致一市之长引咎辞职。
2010年4月13日，两个村庄的村民来到庄河市政府门前，上访反映征地补偿款问题，多次求见市长未果之后，面向市府大门集体跪倒。
下跪没有等来市长，反而在10天后，令市长孙明去职。
市长被免后人群并未就此散去。“罢免市长”原非村民诉求，此种“非常处置”是官方的一时安抚还是真正解决问题的诚意之举？村民们更在意后者。4月13日以后，庄河市政府又多次被上访者围堵，办公人员有时被逼无奈从后门出入。
跟发生在贵州瓮安、湖北石首以及吉林通钢的群体性血案不同，这次千人事件略为平和，不显冲突。当正义与权力牢牢捆绑于庙堂之上，彰显奴性的集体下跪，在百年之后上演了一次对权力图腾的顶礼膜拜。这个依托于现代传播工具的“媒体治理”样本，未脱离高阶权力对低阶权力的强压泥沼，是进一步固化“权治”模式，而远离法治的轨道。
跪访事件揭开的不仅是当地信访生态冰山一角。事件背后，“加速度”城建开发带来的征地纠纷，为大量村民上访埋下诱因；官民沟通不畅，现场处置不力，则成为事件直接导火索；对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成，事件之后能否正视问题根源并妥善解决，亦考验当地政府执政智慧。
市长“被辞职”
4月29日上午，庄河市政府大楼再次被上访群众围住。警戒线和警察人墙已很难控制村民们压抑已久的情绪。村民们手拿材料，对着接访官员大声喊嚷。
在位于市政府右侧的信访局第三接待室，接访官员面对上访者面有难色，时站时坐。偶尔被逼急后拂袖而去，又引来民众的追撵。
“市长被责令辞职”一定程度上激励了新的上访行为，很多村民相信这是前次上访的胜利。
4月6日，距庄河市区不远的城关街道海洋村村民们，首次集体上访至庄河市政府，之后他们又多次在此汇集上访，但一直未获实质回应。4月13日上午8时许，约2000名上访村民围拢了庄河市政府，要求与市长孙明见面。这一次他们仍未见到领导，上千名村民“下跪求见”，这一幕被拍下后旋即在网上传播开来。
据当事村民介绍，4月13日当天村民共下跪三次。与官方意见相左，村民称事件“未经策划组织”。
当天上午7时，庄河市政府大楼前上访群众陆续聚集，他们主要来自城关街道的海洋村和龙王庙村。“约2000位村民挤满了政府广场。”海洋村村民洪生（化名）说，三次下跪每次时间均超过20分钟。
第一次下跪毫无征兆。8时许，站在上访队尾的洪生突然看到，随着最前排群众跪下，一排排村民像多米诺骨牌般相继跪下，前面有人连声大喊“我们要见市长”。这一跪持续到8点半，洪生腿麻了，很难站起，“身子轻飘飘的”。
随后伴随“见市长”的高喊声，访民们又两度下跪，但市政府始终未有主要领导露面说明。期间近百名警察闻风而至，他们一直在不远处观望，未上前劝阻。
庄河有关官员对《财经》记者证实，当时市长孙明正在政府大楼内办公，当天政府亦曾开会商讨应对措施。
等待一上午未果后，人群转移“阵地”至市委门前，但发现市委大门紧闭。他们只好返回市政府，直到当天下班。
此后连续10天内，每天都有村民前往市政府上访，只是不再下跪，“因为下跪也见不到市长”。
但很快，“下跪事件”开始发酵。4月24日，大连市委市政府作出决定，“孙明对集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。”
4天之后，在庄河市五届人大常委会第十五次会议上，49岁的孙明辞去庄河市长职务。这个正赶上庄河大发展的市长，在任职3年零8个月后，成为近年来少有的因集体上访事件引咎辞职的官员。
基层“火药桶”
庄河位于辽宁省东南部，是大连市所辖三市之一。2009年，其在全国百强县（市）中名列第71位。这年初，辽宁省和大连市加快推进“北黄海开发开放”战略，庄河被列为重点区域。2009年成为庄河城建史上建设项目最多、建设规模最大、投资额最高的一年。海洋村和龙王庙村一带，正是房地产重点开发集中地带。
城建大提速，让庄河经济高速发展同时，也累积了大量的信访矛盾。
征地纠纷之外，引发信访的还有庄河市一些行业被强迫垄断的尴尬现实。新华街道徐岭村多位村民向《财经》记者称，一些养猪的村民不敢随便卖猪、杀猪，生猪只能以较低的价格卖给当地一家企业，如果卖给外地人，村民需要向该企业缴纳每头猪100元。
除生猪行业外，该市一位官员还告知《财经》记者，当地草莓产业也被相关势力垄断。
“怕恶怕官”的心理让大部分底层居民敢怒不敢言，民众情绪积蓄已久。此外，有庄河官员向《财经》记者坦承“市级部门与村民几乎没有接触”。这使得群众信访通道受阻、官民沟通不畅。
自4月24日开始，受“市长免职”的连锁效应，越来越多的上访者涌向市政府。
《财经》记者获悉，事发后，庄河多次召开市委常委会及各乡镇党委组织会议，要求针对近期群众上访问题进行全面大普查，工作思维从“接访”变为“下访”。4月29日，庄河市政府专门召开维稳专项工作会议。
缺乏博弈能力的村民，在长期被忽视后，意识到扩大事态引发注意成为可以尝试的手段之一。“千人跪访”是否为策划目前尚不可知，事件发生后，村民的诉求终得关注，问题或有望解决。
不过，“千人跪访”的模式难以复制，因为尊严的膝盖跪不倒“板结”的权力，更难唤醒执政者良知。这种反法治的集体行为，倘若得不到更高级别权力的呼应，在错失任何转圜余地之后，矛盾必将以更激烈的方式呈现。