公务员工资构成

第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。
公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。
公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。
公务员工资应当按时足额发放。
【释义】本条是关于公务员工资构成的规定。
一、公务员的基本工资。与1993年国家公务员暂行条例确定的工资制度相比，本法确定的工资制度，归并简化了工资结构，将基本工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资“四结构”归并为职务工资、级别工资“两结构”。也就是公务员的工资将由两块组成，一块反映职务，为职务工资；一块反映级别，为级别工资。职务工资主要是按照公务员的职务高低、责任大小、工作难易程度确定，是公务员工资制度中体现按劳分配的主要内容。级别工资即根据公务员的级别确定的工资。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。其中，资历包括公务员的学历状况、工作年限和任职年限等因素。级别工资也是体现按劳分配的重要内容。设置级别工资的好处在于：第一，由于国家机关干部90％以上是科级以下的人员，而机关领导的职数是有限的，受机构规格的限制，有相当一部分人员难以晋升更高职务。通过设置级别工资，能够使机关工作人员不提升职务也能享受晋升级别而提高工资待遇，从而避免为解决待遇问题而滥提职务和随意将机构升格等弊端，有利于鼓励公务员在一个工作岗位上安心工作，减少跑官要官现象，加强公务员队伍的职业化建设。第二，有利于克服工资“平台”问题，更好地贯彻按劳分配原则。同一职务层次的公务员的工作年限、任职年限、承担的责任和能力等各不相同，通过设置级别工资可以反映同一职务层次公务员的差别。
二、津贴的种类。津贴是根据不同公务员的不同情况给予的补贴。公务员津贴是公务员工资的一种补充形式，工资制度的重要组成部分。公务员按照国家规定享受地区附加津贴和艰苦边远地区津贴、岗位津贴等。
1．地区附加津贴，主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平等方面的差异，根据各地区经济发展水平和生活费支出等因素确定标准，同时还考虑机关、事业单位工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距确定。实行地区附加津贴，可使不同地区的机关、事业单位工作人员工资的提高与经济发展联系起来，能够体现不同地区经济发展及物价变动情况的差异。
2.艰苦边远地区津贴，主要体现不同地区自然、地理环境的差异，根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定。艰苦边远地区津贴是对在艰苦边远环境下工作的公务员额外劳动消耗和特殊生活费支出等的适当补偿。建立这项津贴，体现不同地区在自然地理环境等方面的差异，有利于发挥工资的补偿和导向作用，鼓励人们到艰苦边远地区工作。
3.岗位津贴是国家对特殊工作岗位上工作的公务员支付的额外劳动报酬，根据公务员的工作岗位性质及工作条件确定。由于在不同岗位工作的人员，工作条件差异较大，因此，对在特殊岗位上工作的人员实行岗位津贴，有利于更好地体现按劳分配原则，鼓励和吸引特殊人才。岗位津贴是与岗位相联系的，公务员离开该岗位后，相应津贴即行取消。
三、公务员的住房、医疗补贴、补助。我国现行的公务员工资水平，没有完全反映公务员的住房需求。长期以来，我国公务员的住房消费采取实物分房的方式解决。这种形式弊端甚多。上世纪九十年代以来，国家实行住房制度改革，相继取消实物分房，采用货币化补助的形式。目前在这一领域里，各个地方、各个单位的做法还不完全统一。有的是在职工购买住房时，由单位一次性给予资金补助。有的是由单位建设购买住房后，再按一定的优惠价格出售给职工。这里都含有金额不等的住房补贴、补助。国家为了积极推进住房制度改革，还建立了住房公积金制度。住房公积金由职工和单位按工资的一定比例（不得低于当月职工工资的5%)交纳储存，属于职工个人所有，用于职工购买、建造、翻建、大修自住房屋。
公务员医疗补助是在城镇职工基本医疗保险制度基础上对公务员的补充医疗保障，是保持公务员队伍稳定、廉洁，保证党政机关高效运行的重要措施。根据2000年由劳动保障部、财政部提出的，经国务院批准的公务员医疗补助的意见，补助水平要与当地经济发展水平和财政负担能力相适应，保证公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高。补助经费列入同级财政预算，具体筹资标准应根据原公费医疗的实际支出、基本医疗保障的筹资水平和财政承受能力等情况确定。补助经费专款专用、单建账户，与基本医疗保险基金分开核算。
四、公务员的奖金。奖金是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式，是对工作认真负责、工作成绩显著的公务员的物质奖励。一奖金的发放办法必须体现奖勤罚懒、奖优罚劣。不能搞平均分配，人人有份。否则，发挥不了应有的激励作用。奖金不是工资构成的一部分，而是工作优异的一种奖赏。根据本条的规定，公务员在定期考核中被确定为称职和优秀的，按照国家规定享受年终奖金。根据现行有关规定和做法，年终奖金一次性发放，数额按公务员本人月工资的一定比例计发