进一步发挥巡视监督的重要作用

[ 2010-03-22 ]
广东省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长　朱明国
党的十七届四中全会明确提出：“加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。”同时，第十七届中央纪委第五次全会明确要求：“认真贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》，进一步规范和加强巡视工作。”这对我们做好新形势下的巡视工作提出了更高、更具体的要求。我们必须充分认识做好巡视工作的重要性，进一步发挥巡视监督的重要作用，推动巡视工作制度化、规范化发展。
充分认识做好巡视工作的重要性
建立和完善巡视制度，是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、密切党同人民群众的血肉联系、永葆党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。我们党开展巡视工作的历史不长，但巡视工作在实践中不断得到重视，地位不断提升。去年7月，中共中央颁布了《中国共产党巡视工作条例(试行)》（以下简称《条例》）,标志着巡视工作进入了一个崭新的历史发展阶段。实践已经证明，巡视作为一项重要的党内监督制度，在党内监督活动中具有独特的功能和优势，对加强和改进新形势下党的建设，落实党要管党、从严治党的任务，提高党的执政能力和拒腐防变能力，增强党的凝聚力和战斗力，保证党和国家事业的健康、兴旺、长远发展，发挥着不可替代的重要作用。
广东省委始终高度重视巡视工作。2004年以来，在中央的正确领导下，我省巡视工作走上了健康发展的轨道，不断取得新的成效。2009年，省委制定了《关于进一步加强和改进我省巡视工作的意见》，进一步明确了巡视工作发展的目标和格局。去年，省委巡视机构共完成了4批巡视任务，对23个省直单位、10所省属高校和10个县（市）开展了巡视检查。省委和省委巡视工作领导小组对巡视成果高度重视。中央政治局委员、广东省委书记汪洋对每一批巡视情况报告都作出重要批示。今年，我省处于巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键时期。做好今年的巡视工作，既关系当前又影响长远，意义极其重大。要进一步深化认识，认真履行巡视监督职责，为我省加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、当好科学发展排头兵提供坚强的政治保证。
进一步发挥巡视监督的重要作用
巡视监督要成为维护党的集中统一的重要力量。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”。巡视监督要成为维护党的集中统一的重要力量。要通过加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定情况的监督检查，促使巡视对象同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，切实提高巡视对象对党的路线方针政策和决议、决定的执行力。要督促巡视对象严守政治纪律，克服自由主义和分散主义，防止有令不行、有禁不止，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，确保政令畅通。对于一切不符合中央、省委精神和要求的行为，都要坚决予以纠正，确保达到党的意志统一和行动统一。
巡视监督要成为纠错改正机制的重要组成部分。多年的实践表明，党内监督是党内纠错改正的重要途径之一。建立巡视制度，增强了党内纠错改正能力，并将纠错改正机制从决策层面扩展到决策执行以及权力制约等层面。要通过抓住权力运行的关键部位和重点环节，特别是“一把手”的权力重心开展巡视监督，及时发现和纠正错误决策、挽回损失、保护干部；同时促使决策者牢固树立“有权必有责、用权受监督、失误必追究”的观念，增强其科学决策、民主决策的内在动力，做到防患于未然。
巡视监督要在惩治和预防腐败中担当重要角色。巡视监督要发挥惩治和预防腐败的双重作用。实践表明，巡视已经成为纪检监察机关查办案件的重要线索来源，对查处腐败案件功不可没。要认真履行工作职责，绝不放过涉嫌违纪违法问题的任何线索，以更多“揭盖子”式的巡视成果推动查办大案要案工作深入开展。同时，要强化巡视监督预防腐败的作用，实现反腐败关口前移的根本目的。要更多地从结果监督转向过程监督，把治病救人、爱护干部作为巡视工作的重要职责，对苗头性、倾向性问题，做到早打招呼、早提醒、早纠正。要对不同的被巡视地区和单位存在的普遍性、共同性问题及其规律进行综合分析，及早提出对策和建议，防止一些不良问题在一定的区域蔓延成风。
巡视工作要为干部选拔任用管理提供重要依据。对干部选拔任用和管理的情况进行监督检查，是巡视工作的重要任务之一。要重点加强对初始提名、民主推荐、干部考察、讨论决定和任前公示等一系列环节的监督。对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，经核查属实后，要及时向省委报告，并依照程序移交纪检监察机关和组织部门处理。同时，要通过深入巡视了解，使省委全面掌握被巡视地区和单位领导班子及其成员的政治立场、能力素质、工作实绩、廉洁自律、群众评价等方面的真实信息，既有利于加强对省管干部的日常管理，也为地方党委换届和配好班子、选好干部提供更为准确的参考依据。
巡视工作要成为促进体制机制完善的重要先导。巡视工作不单发现巡视对象个人存在的问题，更重要的是发现权力结构、运行程序等方面存在的深层次问题，为进一步健全党的领导体制和工作机制寻找突破口，成为促进体制机制完善的重要先导。要用系统的思维去发现我们的决策权、执行权、监督权在结构上有哪些不适应因素和弊端，权力运行机制有没有形成相互协调和制约的关系，提出从根本上减少体制障碍、堵塞机制漏洞的建议。要把促进建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，作为巡视工作的一项重要任务。要着力发现权力运行的风险点，把容易发生问题的关键部位、关键环节排查出来，针对找到的风险点，督促被巡视地区和单位完善相关监管制度，从根本上提高对权力运行监督约束的针对性、有效性。
推动巡视工作制度化、规范化发展
大力营造有利于讲真话的巡视环境。确保党员群众讲真话，是深入开展巡视工作的现实要求。要加强巡视工作的宣传教育和引导，向党员群众讲清开展巡视的目的和任务，讲清权利与义务，讲清巡视组的工作纪律，作出保密承诺，消除其思想顾虑。对党员群众反映的每一个问题特别是涉及违纪违法线索的问题都要认真对待，让群众感受到他们的意见被重视、看到解决问题的实效。要探索建立在巡视过程中讲真话的激励保障机制，使坚持实事求是、敢讲真话的党员群众受到鼓励和保护，使那些不讲真话以及阻挠别人讲真话的人承担应有的责任。
努力提高发现深层次问题的巡视能力。一是视野要开阔。要深入学习领会中央精神，围绕省委、省政府中心任务，提高从全局的高度观察问题、发现问题，特别是发现全局性问题的能力。二是眼光要敏锐。要进一步提高政治敏锐性和职业洞察力，思想上具备一根从事巡视工作应时刻绷紧的弦，在听取汇报、个别谈话、查看资料等过程中，善于从蛛丝马迹中捕捉到有价值的线索，进而发现深层次问题。三是了解要深透。对涉及全局性、深层次的问题要深入了解，力戒浅尝辄止，确保情况搞得准、弄得清、讲得透。四是把握要准确。要提高政策把握能力和是非辨别能力，确保拿出有价值的建议向省委汇报，防止人云亦云，误当“传声筒”；提出有实际指导作用的意见向被巡视地区和单位反馈，避免肤浅空泛，甚至脱离实际。
推动巡视工作制度化、规范化发展。要在对近年来巡视工作经验进行科学总结的基础上，将实践证明行得通、有实效的做法上升为制度，逐步完善具有广东特色的巡视工作配套制度体系。要逐步加大巡视工作的科技含量，改进巡视信息收集、分析和研判手段，优化巡视工作流程，提高巡视工作的准确性和效率。要加强巡视工作理论研究，深入研究和把握巡视工作的内在规律，以理论的创新促进工作的创新。
以责任为核心加强巡视队伍建设。做好巡视工作，关键是要建设一支政治素质高、业务能力强、作风过得硬的巡视干部队伍。要强化巡视工作人员的责任意识，确保巡视工作不辱使命。要研究制定巡视后评价制度，定期将一段时间以来的巡视结果与实际发生的情况进行对照评价，查找主客观原因和有关经验、教训。对于因为主观失误带来严重失察、造成不良影响的，要严格实行责任追究；对于在巡视中发现重要线索和问题、作出重大贡献的，要对有关集体或个人给予鼓励嘉奖。
（中国廉政网——中国纪检监察报）