完善便民服务网络 推进行政提速增效

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2009年9月23日 14:12  来源:楚天风纪  点击量: 1196次
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刘洪福
近年来，宜昌市夷陵区按照建设服务型政府、全面推进行政提速增效的要求，不断加大投入，完善机制，加强监督，建立了以区行政服务中心为依托、乡镇（街道）便民服务中心为主体、村（社区）便民服务室为基础的三级便民服务网络。目前，该区组建了11个乡镇便民服务中心和160个村（社区）便民服务室，便民服务覆盖率达80%以上，全区累计受理行政审批事项53万多件，办结率100%；协调服务重点项目28个，协助到上级办理项目审批手续1300多件；受理各类投诉315件，办结率100%，群众满意率100%。
一、高度重视，强力推进三级便民服务网络建设
区委、区政府坚持把三级便民服务网络建设作为建设服务型政府的重要内容来抓，以点带面，强力推进。一是加强组织领导。区委、区政府制定下发《关于全区加强三级便民服务网络建设的意见》，成立了便民服务网络建设工作领导小组，在试点乡镇召开三级便民服务网络建设现场会，总结交流经验，明确建设标准，出台奖励政策，营造良好氛围。二是跟踪检查督办。定期通报督办情况，严格实行限期整改，及时协调解决场地、规划、经费等具体问题。三是严格考核奖惩。区委、区政府把三级便民服务网络建设工作纳入乡镇（街道、开发区）党政综合目标管理范畴，作为年终考核兑现的重要依据。坚持对进驻便民服务中心的窗口工作人员进行考核评价，考核结果作为确定年度考核等次、评先表模和选拔任用的重要依据。对村级代办员的考核直接与工资报酬挂钩。
二、加大投入，高标准建设三级便民服务网络
近年来，区、乡、村三级投入资金700多万元，高标准建设三级便民服务中心（室）172个，建设面积达7184平方米，统一制作管理制度、服务流程、服务承诺、岗位责任标牌918块，配备村级服务员520名。一是组建区行政服务中心。2004年元月，投入200多万元组建区行政服务中心，设有18个办事窗口和国税、地税2个分中心，工作人员达60名，纳入中心办理事项246项，其中即办事项40项。 二是建立乡镇便民服务中心。2008年，对每个乡镇（街道、开发区）按照5万元的标准实行以奖代补，严格按照“六统一”标准，即统一办公场所标准、机构设置、机构名称、职责范围、办公时间、规范管理，集中乡镇国土、城建、环保、林业、民政、计生、劳动、法律咨询等部门，将办事指南和工作流程上墙，公开服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、岗位职责、服务人员，严格实行每周一或每月“逢十”集中办公，极大地方便了群众办事。三是设立村级便民服务室。对每个村（社区）按照3000元的标准予以补助，严格按照“三统一”标准，即统一办公场所、统一机构名称、统一工作人员，建成村级（社区）便民服务室160个。同时，依托村级阵地，以村“两委”班子为主体，严格实行村干部轮流值班，提供证照代办、致富发展、政策咨询等5大类28项服务，搭建了干群“连心桥”，实现了群众跑向干部跑、多次办向一次办、拖着办向高效办的转变，真正做到了村民办事不出村、干部服务帮到底。
三、完善机制，促进三级便民服务网络高效运转
该区不断创新“党委政府领导，纪检组织协调，服务中心指导，各个部门参与，窗口具体办理”的运作机制，有力促进了便民服务的高效运转。一是建立高效服务机制。大力推行引导服务，投入200多万元，在平湖剧院设置了大型电子显示屏，各乡镇便民服务中心也设立电子触摸屏、张贴平面示意图、悬挂窗口标志牌、印制办事流程图，有效解决了办事群众“问来问去”的问题；推行预约服务，区行政服务中心开通了预约电话，乡镇便民服务中心坚持定期集中办公，村便民服务室实行村干部轮流值班，有效解决了办事群众“跑来跑去”的问题；推行延时服务，区行政服务中心和乡镇便民服务中心实行中午连续办公，有效解决了办事群众“等来等去”的问题。二是建立纵向联动机制。建立健全了区、乡镇便民服务中心每季度例会和报表制度，集中交流情况，研究解决问题，部署下段工作。乡镇便民服务中心定期召开窗口工作人员会议，及时研究部署需要限期解决的问题。三是积极向上争权向下放权。主动争取木材许可证、农机牌照发放等需要到市级以上办理的事项审批权到区级办理。同时，将12个与经济发展、群众生产生活密切相关的行政审批事项和公共服务事项，下放到乡镇（街道）便民服务中心办理，限时办结；需要到区级办理的审批事项，实行电话预约、集中代办、免费服务。四是实行首席代表负责制。由窗口单位主要负责人与窗口首席代表签订《授权委托书》，对不需要现场踏勘、会议决定、专家论证和单位主要负责人签批的事项，授权首席代表现场办结。对不能现场办结的事项，由首席代表确定承诺时限，提出办理意见，及时转到相关业务部门办理。目前，区行政服务中心已确定首席代表42名。五是实行联合审批及投资代办制度。对涉及两个以上部门审批的事项，由行政服务中心负责人组织召开联审会议，实行统一告知、统一勘查以后，限时办结或到上级代办，实现了由串联审批向并联审批的转变。对投资额度较大的项目开通“绿色通道”，严格按照“一名领导牵头，一个专班负责，综合窗口办结”的方式，成立了项目申报、建设和企业登记3个投资代办专班，实行特事特办、急事急办，受到了广大客商的一致好评。六是推行网上审批制度。投资25万元更新了区行政服务中心审批办公系统，开通了格式文书上网和网上查询、咨询、投诉、短信告知等功能，基本实现了外网受理、内网审批。
四、强化监督，确保三级便民服务网络规范运行
在精简程序、优化流程、压缩时限的基础上，通过强化内部、部门和社会监督，有力推进了三级便民服务网络的规范运行。一是突出运转规范，强化内部监督。按照“管、办”分离的原则，管理层对窗口行政审批、审核、核准等运行情况，严格监督、管理和考核，对窗口审批件的受理、收费、办结率等实行网上监督，杜绝窗口单位随意增设审批项目、变更收费标准；对即将到期的审批件，系统自动“黄牌”报警，督促窗口工作人员在承诺期限内办结，避免久拖不决。去年，全区通过清理行政审批事项，每个审批事项至少精简程序1个、平均压缩时限4天。二是突出责任落实，强化部门监督。纪检监察机关选定重点窗口行业，设立了18个效能监测点，对全区便民服务情况开展效能监察；针对服务依据、时限、收费以及审批件的收集、报送、代办等重点内容，开展执法监察；围绕服务理念、服务作风和服务水平等开展民主评议。各窗口单位按照“谁主管，谁负责”的原则，通过明察暗访、定期轮岗、情况通报等方式，加强对窗口工作人员的监督管理，促使其认真履责。三是突出政务公开，强化社会监督。便民服务机构将行政审批事项的服务内容、办事程序、申报资料、收费标准、办理时限、收费依据、投诉电话等，以设置公开栏、网上链接、印发《办事指南》等形式，向社会全面公开，主动接收监督。同时，聘请15名便民服务监督员，每年至少召开2次监督员会议，对全区便民服务和经济发展环境进行监督评议。（作者系宜昌市夷陵区人民政府区长）