高里镇小城镇建设调研报告

文章来源：高里 作者： 发布时间： ( 2009-11-9 ) 浏览次数：1898
高里镇地处寒亭区西部，面积184.16平方公里。辖114个行政村，耕地18.2万亩，人口8.6万人。2008年地方财政收入550万元，农民人均纯收入6346元。我们以建设“创新、文化、生态、富裕、和谐”的小城镇为目标，全面加快小城镇建设，努力改善人居环境，提升城镇形象。
今年，高里镇注资1500万元成立了高鑫投资公司，已实现融资3000万元。坚持“路网建设拉框架，亮点工程提档次”，投入2380万元，强化基础设施建设，推动镇区功能完善；投入17920万元，以禹王湿地保护开发、新校建设、医院计生站提升改造、固高路拓宽、商业街打造、绿杉园小区、创业服务基地建设等精品项目建设全面带动小城镇提档升级；通过宣传引导，目前全镇完成拆旧24000平方米，建新32000平方米；全面提升了城镇形象。
高里小城镇建设主要采取了以下措施
一、高标准规划。高里镇按照新的总体规划和“一个中心两个园区一个组团、一体两翼连片开发”的总体思路，依托三个中心社区配套建设了服务业园区；南部工业园规划占地600亩，园内基础设施配套齐全，入园企业达23家；依托南部工业园和双杨社区服务中心建设了高里镇创业服务平台；依托土地流转，建成成方连片、面积200亩以上的农业示范园7处；农业基础雄厚，主导产业特色鲜明，经济社会效益明显；现有27家农民专业合作组织，在开展技术推广和营销服务中发挥了重要的作用；在高里中心社区设立行政审批中心，配齐了办公用品，配备了专业工作人员，积极与区直职能部门对接，结合镇级扩权，努力为群众提供方便快捷的一站式服务；11个农村社区均达到标准要求，运作规范，各项服务到位。
二、多渠道投入。注资1500万元成立了潍坊高鑫投资有限公司，已经实现融资3000万元。制定实施了计划总投入1.4亿元的《小城镇建设提升计划》。投资1700万元的排水管道、高压架高弱电入地、硬化、亮化、绿化、沿途建筑物包装等基础性工程已经完成；投资4000万元容纳130户居民的绿杉园小区已完工；总投资4000万元的高里新校一期工程已经完工；投资60万元建成3500㎡文化广场并配套了相关的健身器材；计划总投资11.80亿元的禹王生态湿地项目，已经完成投资5000万元的溎河景观桥、两座浮桥、15.7公里景观路、15万株绿化苗木等基础设施建设；总投资520万元固高路拓宽改造工程，同时进行了绿化、亮化和排水管道配套；投资620万元，对高里计生站和两处医院进行了全方位改建提升；投资160万元新建农村社区4个；投资306万元，对禹王台、一孔桥等名胜古迹进行了修缮；投资105万元，建设垃圾处理场一处，水冲公厕2个，水泥浇筑垃圾池6个，垃圾箱30个，购置垃圾清运车4台。
三、全方位引导。我们本着“东扩西展，南连北伸”的原则，坚持“路网建设拉框架，亮点工程提档次”，对固高路、商业街等道路进行了改造、提升，固高路、潍九路、中心路、南环路商业街纵横贯通。盘活镇区闲置土地、镇区拆旧改丑建新、商贸城开发等5个亮点性工程建设进度全面加快。目前，完成拆旧建筑面积24000平方米，建新面积32000平方米以上。全力打造商业街配套建设，在抓好设施建设的同时，我们大力发展服务业。目前，全镇个体工商业从业人员3200余人，服务业日趋繁荣。
四、多元化管理。坚持建管并重的原则，突出抓好镇区和中心社区的综合整治。成立了四支环卫队、一支绿化管护队，建立健全了小城镇保洁和绿化养护工作的长效机制。成立了镇城管中队配齐了专用服装车辆，组织开展了治理乱搭乱建、占道经营等一系列的路域环境综合整治行动，先后拆除乱搭乱建59处，整治广告牌匾530块，彻底解决了乱搭乱建、乱设广告、占道经营等不文明现象。对15个重点村进行了环境综合整治，新硬化道路50260㎡，修排水沟2000米，新栽绿化苗木5000余株等，村庄环境有了很大改观。
我镇小城镇建设虽然取得了一定的成绩，但是也存在很多问题，主要表现在城镇规模偏小，推进城镇化进程缺乏动力。根据调研情况，针对存在的问题，对推进我镇小城镇建设提出如下建议：
一、要强化小城镇基础设施，发展社会服务，提高小城镇的吸引力。由于小城镇基础设施和社会服务体系滞后，小城镇吸引力不大。在推进城镇化进程中，必须强化小城镇基础设施，广泛发展社会服务，以提高集镇吸引力。首先，要加强小城镇基础设施建设，搞好那些直接或间接发展生产力和提高生产效率的设施建设，通过基础设施完善，给人们创造方便、舒适、优美的环境，给人们提供高质量的生产和生活条件。其次，要大力发展小城镇社会服务，搞好服务设施，使小城镇有良好的服务设施，使人们处处享受优质的服务。为小城镇的经济发展，刺激经济活动提供良好的条件和社会福利保障。
二、制定小城镇建设各项优惠政策，为小城镇建设创造宽松的环境。我镇加快小城镇建设发展，推进城镇化进程，一要制定出台小城镇建设的土地优惠政策。如对进入小城镇办厂经商的企业和个人，应允许购买小城镇规划区内的土地使用权，用于建设厂房、商场和住宅，并应允许转让、出售和出租。对进入小城镇建设的，应简化用地审批程序，降低征地费用，所增建设用地有偿使用费和耕地开垦费上交的部分也应适当减少。在小城镇利用存量建设用地新建、扩建工业等项目的，在办理用地手续时，应给予优先审批，应免缴农业重点开发建设资金。小城镇的道路、供水、供电、通讯等基础设施用地应给予优先安排。在符合土地利用总体规划的前提下，应允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行土地调整交换；应允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包互换、入股、租凭等形式依法转让土地等优惠政策。二要制定小城镇房地产、产业、人口的优惠政策，应鼓励具备条件的房地产公司到小城镇从事住宅建设和房地产开发，对成片开发的居民住宅，应优先提供开发用地。三要制定有利促进二、三产业集中连片发展的产业政策及有利于发展主导产业的扶持政策，引导乡镇企业和农业产业化“龙头企业”向小城镇工业小区集中。通过相应小城镇建设和政策激励，促进小城镇建设发展，推进我市城镇化进程。
三、创新小城镇基础设施建设投融资体制、开辟多元化投融资渠道。以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点加强基础设施和公共设施和公共设施建设，改善城镇发展条件。鼓励发展城镇房地产业和私人建房。按照市场经济的规律，充分发挥财政资金的导向性作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。建议以小城镇自筹为主，市县政府每年配套，省财政部门以奖代投资金对重点小城镇公益性基础设施和公用事业设施的投入。重点小城镇建设资金应以建设项目为对象，以县级财政、镇级财政相应配套为条件，以补助或建设贷款贴息为主要方式在年度基本建设计划中统筹安排。城镇现有建设用地有偿使用收益及耕地占用税，建议留给镇级财政，用于小城镇的开发建设。重点小城镇新增建设用地的有偿使用收益应全部留给镇级财政，优先用于补充耕地。
国家明文规定用于城镇的专项资金，要足额征收，并全部用于城镇建设。在小城镇范围内收取的城市维护建设税和配套费，除按原规定上缴省集中调剂使用的部分外，其余建议留给镇级财政，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护。鼓励小城镇投资公司、个人和外商投资建设和经营自来水厂、城镇道路、燃气、桥梁、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施。对街道绿化、环境卫生、广场、城镇道路等，可采用政府统一招标方式选择管理单位。允许对城镇基础设施、公用事业设施的冠名权、使用权、经营权进行转让。允许对以城镇基础设施、公用事业设施为载体的广告经营权进行拍卖，其收益主要用于城镇建设。鼓励民间资金投资文化、教育、卫生、体育等公益事业。放宽外资投资城镇基础设施，公用事业项目的股比限制，允许以特许权经营（BOT）、转让资产权益（TOT）方式及资产收益抵押方式利用外资。改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化动作。
小城镇的发展是关系我国长远发展的大战略。小城镇的建设、管理和经营对其自身的发展至关重要，其中小城镇的管理是建设的维护，是经营的保证。因此，加强小城镇的管理有着重要的积极意义。只有加强小城镇综合整治及宏观管理，才能为社会和经济的可持续发展提供一个良好的发展环境和基础平台；只有做好小城镇管理工作，才能从根本上改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。同时，小城镇建设和管理工作是区域经济发展的助推器，其工作是否到位直接影响到城乡一体化，城市现代化的整体水平。