平谷区农村能源问题调研报告 - 能源局

平谷区农村能源问题调研报告
按：“十一五”规划纲要明确提出，要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进社会主义新农村建设。我国有7.5亿人口生活在农村，受经济发展和技术水平的限制，仍有多数农村地区依靠传统的生物质能源，加快发展农村能源和可再生能源成为全面建设社会主义新农村的必然要求，并应作为解决“三农”问题的长远发展战略加以考虑。国家能源办领导同志，深入北京郊区调查研究，创新发展思路，提出了农村能源工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，值得学习和深入思考。
70多年前，毛泽东同志提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断。1993年，江泽民同志提出了“没有调查就没有决策权”的新论断，指出：“做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道。”按照实际情况决定我们的工作方针，这是我们党最基本的工作方法。历史经验说明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。
全国生物质能开发利用会议之后，促使我思考一个问题，即农村能源与社会主义新农村建设关系。于是，计划做一些调查研究工作，平谷之行是调研计划的第一步。实地考察调研，使我对毛泽东同志关于“你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃”的教导有了新的更深的体会。也正如毛泽东同志教导的那样，“没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。”
平谷是京郊的一个区，其辖区内三分之一是平原，三分之一是浅山区，三分之一是深山区，经济和社会发展在全市范围内相对靠后。平谷区委、区政府及区发改委和能源办的同志们，高度重视社会主义新农村建设，在农村能源工作方面，做了大量工作，结合当地实际编制了“十一五”可再生能源发展规划。
一、平谷概况及可再生能源状况
平谷区位于北京市东北部，距北京城70公里，北与密云县相邻，西与顺义区接壤，东、南分别与河北省兴隆县、三河市和天津市蓟县毗连，境域植被丰厚，林木覆盖率达51.3%，是首都生态涵养区之一。
辖区面积1075平方公里，其中山区面积占59.7%，耕地面积11.51万亩。下辖2个街道办事处、14镇、2乡，272个行政村，人口40万。
2005年平谷区国内生产总值达到41.8亿元，比上年增长19.9%；人均国内生产总总值为1.5万元，为全市平均水平的33.7%。
(一)可再生资源基本情况
平谷区可再生资源丰富，主要有太阳能和生物质资源。
平谷全年日照2500小时以上，占全市太阳能资源的6%，是北京地区太阳能资源较丰富的地区。
平谷区生物质资源丰富，秸秆薪柴总资源量约32.3万吨，可利用资源量约为18.1万吨；秸秆薪柴中，玉米面积8万亩，可产秸秆8万吨，可利用资源量约为3.3万吨；小麦面积2.3万亩，可产秸秆0.7万吨，可利用资源量约为0.1万吨；果林面积42万亩，可产薪柴12.6万吨，可利用资源量为12.6万吨；林地面积为72万亩，可产薪柴11万吨，可利用资源量约为2.1万吨；另外还有畜禽粪便资源量为40万吨。
(二)生物质资源利用现状
2005年，平谷区农村能源消费总量为24.8万吨标准煤。常规能源包括煤炭23.7万吨，液化石油气0.6吨，电力0.8亿千瓦时，薪柴9.3万吨；可再生能源消费量约为1.39万吨标准煤，占全区能源消费量的6%。
1、大型集中气化站。平谷区分别于1998年和2000年建设5处，计划供气1500户左右，其中2处竣工，3处尚未完工，目前由于资金短缺、村委会班子调整以及村庄改造原因，工程均未运行。
2、大中型沼气工程。总数量3处，南独乐河果园200立方米、北太平庄60立方米、环茂养殖小区200立方米，分别建于1995年、1997年和2002年，主要用于处理养殖粪水，目前工程还在运行，但需资金进一步完善建设。
3、户用沼气池。总数量8500处，利用数2200处，建池始于1976年，每年都有新增用户，但近几年因为修路、改水、村庄掀迁和养殖业发展不稳定等因素影响，报废较多。
4、节能吊炕。全区建节能吊炕16铺，使用情况良好，平原13%左右农户有需求，山区、半山区40%农户有需求。
5、生物质成型燃料、户用生物质炉等。平谷区挂甲峪村自己研发户用生物质炉，已示范推广10户。
(三)生物质资源利用存在的主要问题
有的乡镇、村、户对可再生能源认识不到位。对沼气、秸秆、粪便等能源开发利用功效还缺乏了解，没有与新农村建设紧密结合起来。
可再生能源利用形式单一，利用效率低。林果业废弃物和粪便等生物质资源利用附加值更低。
开发利用技术和管理服务能力较弱。有的乡镇技术和管理人员力量较薄弱，后期管理服务不到位，农户没有熟练掌握基本的日常维护和管理常识。
二、平谷“十一五”可再生能源发展规划
(一)实施能源温暖工程，促进农民生活宽裕
生活宽裕是建设新农村的核心目标，重点改善农民的生存状态。“十一五”期间平谷区农村能源建设以此为落脚点，以能源利用为手段，引导农民改变落后的生产生活方式，改善农民生产生活条件，增加农民收入，提高生活质量。
1、吊炕技术。吊炕是一种北方节能型居住模式。吊炕底部架空，使炕体由传统的一面散热变成上下两面散热，炕灶的综合热效率达到70%左右，具有清洁、美观、实用的特点，尤其适用民俗旅游户的发展。计划发展试点村5个。
2、太阳灶技术。太阳灶是利用太阳的辐射能，直接转换成供人们炊事使用的热能，以代替一般炉灶。计划发展试点村5个。
3、太阳房技术。太阳房是利用太阳能采暖和降温的房子。冬季能采集、保持、贮存、分配太阳热能，从而解决建筑物的采暖问题，夏季能遮蔽太阳辐射，散逸室内热量，从而使建筑物降温达到冬暖夏凉的目的。计划“十一五”期间建设太阳房试点户，实现全区新翻建房5%的目标。
4、推广太阳能热水器。计划“十一五”末，全区推广太阳能热水器达到15万平方米，使用太阳能热水器农户占农村总户数80%以上。
(二)实施能源公共工程，促进乡风文明
乡风文明是建设新农村的关键环节，“十一五”期间，平谷区开发利用农村能源以建设能源公共服务设施为突破口，引导农民崇尚科学文明的生活方式，开发利用清洁能源。
1、开发利用风能、太阳能发电技术。计划“十一五”末，全区发展风能、太阳能发电用于道路照明累计达到150公里，市级新农村中50%以上的村推广该技术。2006年，建设大华山镇苏子峪示范村，满足公共设施照明。
2、示范推广轻烃燃气技术。“十一五”期间，以市级新农村为重点，用清洁能源代替煤炭，调整能源结构，满足新农村建设要求，到“十一五”末，全区累计发展轻烃燃气10个村，解决农民炊事和取暖用清洁能源。2006年计划发展东四道岭和苏子峪二个示范村。
3、开发利用微水电技术。“十一五”期间，重点在山区乡镇建设试点，利用落差在1.5—30米，流量在每小时15-500立方米的小溪、小河进行发电。到“十一五”末，发展微水电技术试点工程3处。
(三)实施能源环境工程，促进村容整洁
村容整洁是建设新农村的重要内容。“十一五”期间，因地制宜地开发利用当地农村可再生能源资源，为农户提供清洁能源，全面推进农村燃料结构的改变，逐步实现农村能源优质化。同时加大农村和农业废弃物治理力度，开发利用生物质能源资源，为改善区域生态环境，促进地区经济可持续发展提供可靠保障。
1、示范推广生物质集中气化技术。通过生物质集中气化技术，处理利用秸秆和树枝资源，为农户提供清洁能源，改变传统的生物质能利用方式，增加优质能源供应。“十一五”末，全区发展生物质气化技术示范村5个。
2、示范推广一池三改技术。重点以沼气技术为核心，结合农村地区改厕、改厨、改圈舍和安全饮水工程，进一步改善农村生态环境。“十一五”期间，发展一池三改示范村5个。2006年发展1个示范村。
3、示范推广畜禽粪水无害化处理技术。“十一五”期间，主要以存栏猪1000头以上的养殖小区为重点，利用沼气工程加强粪水无害化处理，资源化利用。到“十一五”末，全区三分之一的养殖小区粪水得到无害化处理和资源化利用，达到《畜禽养殖业污染物排放标准》。2006年建设和完善1-2处。
4、示范推广生活污水净化沼气池技术。“十一五”期间建设生活污水净化沼气池试点1-2处。
(四)实施节能挖潜工程，扩大清洁能源应用
1、户用沼气池增效技术。主要是充分利用“七五”以来建设的户用沼气工程因地制宜地挖潜，采取“穿衣戴帽”提高发酵物质量的手段。“十一五”期间建设3个示范村。
2、生物质固化成型技术。充分挖掘利用薪炭林、经济林等田间废弃资源，加工生产生物质颗粒燃料。“十一五”期间建设1处示范工程。
(五)实施服务网络工程，加强能源设施管理
管理民主是建设新农村的机制保障。能源设施为农业生产、农村经济和农民富裕发挥科技支撑作用关键是健全管理体系和管理机制。“十一五”期间建设和完善多种服务体系、建立基层协会组织，尝试建立市场化的服务网络满足农民需求。
1、建立“十百千”服务网络。“十一五”期间，加强服务体系建设，针对沼气生产工生手多，技术水平低的现状，建设和完善10个乡镇级能源技术服务站，100个村级能源技术协会，1000个技术服务示范户，对农户进行建管一条龙服务。通过推行物业化管理和社会化服务试点，增强服务功能，保障能源设备设施发挥长期效益。
2、开展“百千万”人才培训。“十一五”期间，围绕三个需要，加强“三个培训”，即围绕能源事业发展需要，加强能源管理知识培训；围绕重点工程技术需要，加强技术普及培训。“十一五”期间，培训100名持有国家劳动社会保障部颁发的资格证书的能源专业技术人员，引导1000名农民考取各类能源实用技术证书，累计培训10000名懂能源、科学利用能源的新型农民。
三、关于农村能源的四点认识
(一)农村能源工作是社会主义新农村建设的重要组成部分
中央《关于社会主义新农村建设的若干意见》明确要求：“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。”，要“加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代替燃料试点规模。”同时指出，要促进和加强能源基础设施建设，要重点解决农民用电和燃料方面的困难。
中央《关于社会主义新农村建设的若干意见》还指出，要强化社会主义新农村建设的产业支撑，加快发展循环农业。要大力开发利用和重点推广可再生能源开发利用技术。“要制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。”
(二)农村能源贫困是中西部地区农村贫困的重要因素之一
国际上普遍认为，发展中国家能源贫困的特征是电力的缺乏和对传统生物质能源的高度依赖。正由于这两点，既使农村失去了发展工业的可能，也使农民失去了就业的机会。以低效的方式，大量地使用传统的生物质燃料，污染了环境，破坏了生态，严重地限制和阻碍了农村经济和社会的发展。我国中西部贫困农村有着相类似的景况。
人类社会发展的历史告诉我们，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源是经济发展的必要的前提和基本的条件，新型能源和现代能源的使用必然会有力地推动经济发展、环境保护、生态建设、生活富裕、文明提高、社会进步，实现人与自然的和谐发展。
(三)做好生物质能开发利用，可以加快创建能源农业，为增加能源供应，调整能源结构，确保能源安全，建设资源节约型和环境友好型社会贡献力量
农民种粮食、种棉花是天经地义的。现代科学技术告诉人们，农民还能够为人类“种石油”！“种煤炭”！“种天然气”！在今年5月底、6月初召开的世界生物质能源大会上，瑞典在全世界第一个提出“到2020年告别石油”的目标。美国《华盛顿邮报》刊登文章，题目是“大草原长出新燃料”，参考消息翻译后文章的题目是“秸秆堆：21世纪的油井”。做好生物质能开发利用，可以创建一个新型产业——能源农业，为农村经济发展、农民就业、社会稳定创造条件，为解决我国的“三农”问题开辟新的途径。
(四)把农村能源纳入国家的现代能源体系，是一项任重道远的历史任务
从2005年中国能源统计年鉴数据看，目前我国农村，一年非商品生物质能源消费总量接近3亿吨标煤。随着工业化和城镇化步伐加快，随着社会主义市场经济体制的完善，把我国农村能源纳入国家的现代能源体系是必然趋势，它是不依人的意志为转移的。可以说，我国农村能源是否纳入国家的现代能源体系了，也是检验社会主义新农村建设的标志之一。这项工作面广头绪多，涉及到几千万农户、几亿农民，只有化大力气、下大功夫才能做好。要实现建设社会主义新农村伟大目标，我们一定要完成，也一定能够完成，把我国农村能源纳入国家的现代能源体系这项任重道远的历史任务。
(国家能源办副主任徐锭明)