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到南非开矿面临的机遇和挑战 2010-05-17 | 作者： 宋国明 | 来源： 中国国土资源报 |
    编者按 南非是世界上矿产资源丰富的国家之一，许多矿产资源储量位居世界前列，有着巨大的开发潜力，吸引了包括中国企业在内的众多的国际矿业投资者。但近年来，由于相关法律的不清晰和政策的不稳定，造成其矿业投资环境趋坏，矿业投资存在较大的风险，相关投资者应当给予关注。
    南非矿产资源非常丰富。许多矿种在世界上占有重要地位，其中金、铂和钯的储量居世界居第一位。蛭石、锰、铬和萤石储量居世界第二位；钒储量居世界第三位。其他重要的矿产还有金刚石、锑、铀、铅、铁、锌、煤、镍、锌、铜、钛和磷等。
    南非统计部门发布的数据显示，从去年年底到今年年初，南非矿业产量出现了自2009年7月以来的首次增长。其中，铬铁矿产量增长尤为迅速。2009年，铬铁矿的世界总供应量为5833万吨，其中南非占了37%，而今年预计全球产量为7570万吨，南非将贡献42%的份额。南非铬铁矿的储量占世界总储量的75%。
    南非经济学家在对新近公布的国家矿业产出数据分析后表示，未来几个月内世界经济的复苏将直接推动南非矿业的稳步上升。
    南非矿业需要大量外资支持
    南非矿业在其经济发展中占有重要地位，矿业部门每年对其国内生产总值的贡献率超过7%。矿业是资金密集型产业，需要大量的资金投入。而南非国内资本投入远远不能满足其发展的需求，需要大量外资支持。
    近年来，由于矿业立法和政策的变动造成其矿业投资增长乏力，特别是2002年总统签发新矿法后，外国矿业投资呈下降趋势，2002~2004年期间，对南非矿业的投资以每季度4.2%的速度下降，虽然从2005年起，对于该领域的投资逐步增长，每季度平均增长1.4%，但比起该国其他行业的投资增长，以及同加拿大和澳大利亚等其他主要矿产品生产大国相比，这一增速明显落后。
    此外，南非经济在地域上发展是极不平衡的，边远的部族聚集区经济发展落后，其中一些地区拥有丰富的矿产资源，但是由于投入不足而长期闲置在那里，目前急需资金投入开发，以带动当地经济发展。
    以中国酒泉钢铁公司在南非西北省参与的铬矿和铬铁生产项目为例，投资矿区所在地的经济发展比较差，那里有三到四个黑人部落，这些部落并没有从西北省的经济发展中受益。酒钢在那里建矿建厂对促进当地经济发展有重要意义。根据公司对南非政府的承诺，酒钢每年要把经营利润的1%贡献于当地社区的经济发展。据公司预算，每年大概有180万兰特(约合人民币240万元)用于周围当地部落的经济发展，还给当地人提供培训、奖学金这样的资助，让他们有工作的技能；另一方面，南非的失业率在30%以上，接近40%，该项目的人员基本是本地化，到目前中方只有少数中高层管理人员在南非工作。从长期看，该项目直接雇用的当地人员会超过900人，考虑铬铁的开采和冶炼需要很多基础设施的支持，例如修路、接水电等，估计会有5000个间接的就业机会。
    矿业政策不确定带来投资风险
    2004年5月，南非政府颁布了新的《矿产和石油资源开发法》。该法是南非废除种族隔离制度后，在南非国大党领导下的新政权制定的规范新时期南非矿产资源工业的一部矿业总法和基本法。南非总统姆贝基于2002年10月4日签署了这部法律。此后，南非内阁又颁布了新法的配套法规——《提高弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程》。
    南非政府出台新矿业法与配套法规的主要目的，一是要将矿产资源的所有权收归国有；二是支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源工业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查、开发和利用。但上述法律存在许多问题，对矿业投资环境有较大的负面影响。例如，根据新矿业法，政府2009年把矿产和石油资源收归国有并执行矿业许可证制度，同时征收矿业权利金。但这两项制度怎样执行，政府没有拿出明确的规定。这造成了矿业公司投资的不确定性。
    根据新矿业法，包括外国公司在内的所有正在南非从事矿业活动的公司必须在2009年和2014年以前先后将公司股份的15％和26％转让给南非黑人公司。但如何转让政府并没有出台详细的规定，包括转让价格等。有些矿业公司称，他们已经感觉到无法按公平市场价格把股权转让给黑人拥有的公司。希望政府就此项条款制定实施细则。
    新矿业法授予南非矿产和能源部长“自行决断权”。目的是为了确保立法过程中出现的任何错误有得到纠正的机会。但这一规定更加深了矿业公司对未来发展的不确定。
    近年来南非政府出台限制一些矿产品原料出口的规定，如，2005年初宣布金、铂和金刚石等更多的南非矿产品必须在南非国内进行精加工。突发的规定打乱了企业原有的生产规划，对矿山企业的发展有较大的影响。
    矿业税费大幅上升将使矿企成本增加
    新矿法规定从2009年开始执行权利金征收制度。按照提交的权利金草案，国家将以收入为基础对不同矿种征收不同的费率：例如金征收３％，铂族金属征收４％，金刚石征收８％。据专业人士预测，实行新的权利金制度后，每年的政府的矿业税收将增加１０亿美元。新的权利金制度对提高国家财政收入有利，但对矿山企业却是一个巨大的打击。矿业公司和矿产管理部门都抱怨税率太高，尤其是金。专业人士认为，以收入为基础征税将威胁到小型矿山的生存，同时该行业吸引投资也受到影响。南非矿业协会称，南非新的权利金议案将使金矿企业支付比目前高出3倍的税费，从而将加速该国金产量的下降。南非矿业协会表示，矿业税费的大幅上升将使金矿企业举步维艰，严重危及南非作为全球重要金生产国和世界最大铂族金属生产国的地位。目前政府还在重审该议案，可能会做出部分调整。如何调整，人们正拭目以待。但有一点恐怕不会改变，那就是矿山企业所要负担的政府收费一定会提高。
    电力不足也是目前影响南非矿业发展的主要因素之一。据南非媒体报道，南非2008年采矿业第一季度产量下降了22.1％，是40年来的最低水平。其中重要原因之一是由于电力供应不足造成一些矿山停产。另外，近年来南非的社会治安问题较多，特别是针对外国人抢劫或骚乱，包括对中国人的袭击也时有报道。虽然到目前为止，这些问题还没有对其经济产生明显影响，但以后可能会显现出来。