拐卖儿童：文明社会的恶疾

[韶关家园] www.sg169.com拐卖儿童缘何如此猖獗？[韶关家园] www.sg169.com
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拐卖儿童、拐骗儿童，强制儿童乞讨、卖艺现象缘何如此嚣张？究其原因有以下几点：[韶关家园] www.sg169.com
立法原则性太强，缺乏可操作性，没有明确具体的救助及后续安置办法。我国现有的法律体系中，保护儿童的法律主要有：联合国《儿童权利公约》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等。现行法律虽有相关保护性规定，很多都是宣言式的原则，没有责任主体，缺乏可操作性，在具体执行中困难重重。[韶关家园] www.sg169.com
如我国《未成年人保护法》第四十一条规定：禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。这只是禁止性的规定而已，如果出现了违反法律规定的情况，如何承担责任则没有细化规定。第四十三条规定：县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，承担临时监护责任；公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所，由救助场所予以救助和妥善照顾，并及时通知其父母或者其他监护人领回。但在实际操作中，公安机关对于流浪乞讨儿童乞讨行为是自愿还是被操控很难分辨。下面案例就是很好的例证：广州一乞丐用铁链拴住一儿童行乞，被路人电话报警，警察赶到并将其带回公安机关。但乞丐坚称该儿童是自己的孩子，警方苦于没有更充足的证据和进行医学鉴定的权力，唯有将乞丐与儿童放走。[韶关家园] www.sg169.com
缺乏全国统一的失踪人口信息登记平台。2005年的一份公开资料显示，北京、上海、重庆、武汉、安徽省等城市已建立了“失踪人口信息网”。如武汉从2001年10月份开始，警方就建立了“失踪人口信息管理库”，但是存在两个问题：一是库容量太小，二是地域局限性，效果不是很明显。另外在民间，由个人创办的民间寻人网络组织如“宝贝回家寻子网（免费）”、“110寻人网”、“中国联合寻人网”等网站，由于不是国家权威部门建立的信息平台，覆盖面较小，信息量也有限，有些收费网站的费用过高，寻人的成功率非常低。据了解，作为公安部“金盾”工程之一的全国性的失踪人口信息系统近年已经在建设之中，但是到目前为止，信息全面、完善、全国联网的失踪人口信息登记制度仍未成型，这给寻找丢失儿童带来很大的困难，也是公安机关鉴别流浪乞讨儿童真实身份的障碍，由此难以有效地追究相关不法分子的责任。信息不对称，严重影响了寻找成功率。[韶关家园] www.sg169.com
法律授权模糊、政府部门职责不明确、执法不到位。面对流浪乞讨儿童，时常发生公安推民政，民政推妇联，妇联推公安的怪圈。而妇联并无执法职权；民政部门说只管收容救助无权主动执法，并称他们是财政包干，没有专门针对被拐儿童的安置资金；公安部门说有人打110才出警办案，即便将乞讨儿童救出，由于儿童不能讲明家乡及住址，其治病和临时安置警方难以处理,执法顾虑较多。志愿者与警察沟通过，他们也承认知道这些乞讨儿童中很多人是被人控制，但是，没有足够的人力物力去调查这些事情。警察带回去调查的时间只能是二十四小时，由于这些人都是跨省乞讨，在二十四小时内根本无法查实他们的身份。有些地方的警方则怕万一查实孩子是被遗弃的或拐卖的，一方面他们需要跨省取证或做DNA，增加工作量与办案经费，另一方面他们就要把孩子安置下来，而这些孩子很多都是残疾的，可能会给地方的民政部门增加负担，所以，只好睁只眼闭只眼。[韶关家园] www.sg169.com
基层执法部门一些工作人员的漫不经心、见怪不怪、熟视无睹的麻木，和涉及到经费问题等现实困难，加剧了拐卖流浪乞讨儿童丑恶现象的蔓延。[韶关家园] www.sg169.com
社会对儿童权益的漠视。众所周知，美国对未成年人的保护令人叹服，家长将低龄孩子单独留在家中，都可能要涉嫌犯罪，任何人都有权报警。而在我国，光天化日下的拐卖、拐骗、强制残害儿童的恶行，却被我们熟视无睹。这一现象的产生，除了国家有关法律的缺失，执法的不力，相关部门的麻木冷漠，更重要的是整个社会对保护儿童理念的忽视，没有在全社会形成人人喊打的氛围,没有形成严密的儿童社会保护体系。我们在街上发现流浪乞讨儿童觉得可疑时，报警时往往警方拒绝出警，理由就是他们也管不了，太多了，有时甚至训斥报警的志愿者多管闲事。有时警方虽然出警，也并不是把带孩子的监护人带回去调查，而就是把他们赶走而已。据我们调查，公安机关极少主动对辖区内利用儿童乞讨行为进行盘查，这背后涉及的拐卖儿童、拐骗儿童、收买被拐卖的儿童、故意伤害儿童、强迫乞讨的刑事案件，就在警察的眼底下发生着。[韶关家园] www.sg169.com
运动式打击不能起到治本的作用。在城市综合治理运动中，一阵风似的综合整治使街头病残乞儿暂时绝迹。然而，运动过后死灰复燃。中央领导在2006年8月曾对深圳市的流浪儿童现状作出过批示：“对拐骗、倒卖、残害儿童的犯罪分子依法予以打击”。然而，整治运动过后，一度绝迹的操控残害流浪儿童现象又重新出现，并且愈演愈烈。结果就是罪犯跟警方玩游击战———“警进我退，警驻我扰”。 [韶关家园] www.sg169.com
我国现有的户籍制度给寻找失踪儿童带来的不便。南京大学社会学系教授张玉林对《新世纪周刊》说：一直以来，我国都是以户籍为基础管理全国人口。这么多年来，经济飞速发展，人口的流动性越来越大，条块分割式的人口管理显现出了弊端。这种管理方式造成人口在迁徙流动中不可避免地产生所谓“黑户”现象。由于缺乏这部分群体的相关档案，导致对失踪人口难以有效监控、搜寻。[韶关家园] www.sg169.com
我国收养制度存在重大缺陷。一方面，许多不法分子利用国家对民间收养行为的监管不力，大肆买卖被拐卖的儿童；另一方面，一些官办福利机构违反相关规定向合法领养孤儿的领养人违法收取巨额“捐助费”。广东一些地方福利机构规定的捐助标准已达10万元。无形之中，救助无家可归儿童的官办福利机构也在进行变相的“贩卖”行为。同时，在中国事实上存在大量的家庭因不能生育等诸多原因希望收养儿童，而官方机构高额的“捐助”费用让这些家庭望而却步，反过来却助长了民间相对“简单”、“廉价”的贩卖行为，黑市需求不断增大。[韶关家园] www.sg169.com

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如何加大治理力度？[韶关家园] www.sg169.com
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第一、完善细化立法、加大处罚力度。[韶关家园] www.sg169.com
网上调查显示，家长们一致呼吁对于拐卖儿童犯罪，应判处死刑，否则不足以震慑犯罪分子，不足以补偿受害家庭的痛苦。当然这些倍受痛苦家长们的心情我们能够体谅，但是对人贩子一律判处极刑并不可行。不过我们也应该考虑，加大对拐卖儿童犯罪的处罚力度，比如废除《刑法》中针对收买被拐卖的妇女、儿童犯罪，如果不虐待儿童和不阻碍解救可以免除处罚的规定。[韶关家园] www.sg169.com
我国刑法将组织残疾人、儿童乞讨罪的手段行为限定在“暴力、胁迫”上过于狭隘。由于儿童的年幼，识别和辨认能力差，比较容易受到不法人员的诱骗，我们建议只要利用、组织儿童乞讨卖艺就构成刑事犯罪。同时，基于对儿童身心健康的保护，立法上不应给亲生父母利用儿童乞讨的特权。父母不能依法履行监护职责，应当剥夺其监护权，并承担相应法律责任。此外，强化《义务教育法》的贯彻实施。适龄儿童接受义务教育应当成为强制性规定，违法者应收到严惩，甚至承担刑事责任。[韶关家园] www.sg169.com
第二、建立统一的国家失踪人口信息登记系统和DNA数据库。[韶关家园] www.sg169.com
在网络技术日益发展的今天，建立一个国家统一的公开全面的失踪人口信息登记平台具有可行性，平台对社会公开，每个失踪者的亲人都可以将失踪者详细信息进行登记，而各相关部门也把相关资料上传到信息平台，各地的公安机关、救助站、福利院、未成年人保护中心、社区都可以把自己收留的或发现的孩子的信息上传到信息平台，与信息平台对接。这样即降低了百姓寻人的成本，也降低了民政部门为供养这些人所花费的巨额支出。[韶关家园] www.sg169.com
建议公安、民政部门成立失踪人口DNA数据库。这一技术的好处是，即使多年后失踪者样貌改变，确认程度仍会很高。失踪人士可能是刑事罪案的犯案者或受害人，若能在数据库核对及确认身份，将会加快调查速度，增加破案机会。[韶关家园] www.sg169.com
第三、加强户籍管理，追究让被拐儿童身份合法化的人员责任。[韶关家园] www.sg169.com
建立医疗机构配合实施的“出生登记”制度，杜绝遗弃婴儿现象。由于相关人员的不负责任及相关制度的不完善，被拐卖的孩子都名正言顺地在公安机关落上了户口，现在这些孩子上户口的渠道有：在医院或诊所办理假的出生证明，甚至有些已有孩子的家庭给孩子办理双胞胎证明，就可以到派出所办理户口；还有假装是捡到的弃婴，到相关部门办理正式的收养手续等等。公安机关在解救孩子后一定要进行责任倒查，无论是医疗部门、民政部门、当地政府或是派出所的经办人员，只要为买主提供相关的虚假证明或是在违规办理相关手续的，必须追究当事人的法律责任。[韶关家园] www.sg169.com
第四、建立儿童失踪立案制度和儿童失踪快速反应机制。[韶关家园] www.sg169.com
儿童失踪后，家长前往基层公安机关报案，公安机关往往声称人口失踪满24小时方可立案。或者即使失踪时间满24小时，公安机关仍然要求家长提供失踪事件可能涉嫌刑事犯罪的证据，方才立案。据民间调查了解儿童失踪立案率不足20%。建议建立区别于刑事立案的专门的儿童失踪立案制度。儿童失踪后，家长向公安机关报案时，公安机关应当依法立即立案，并同时展开针对失踪事件的调查、询问、现场勘查工作，以判明案件性质，并及时开展救寻儿童和抓捕嫌疑人的工作。24小时后若失踪儿童仍无音讯，则应按照刑事案件立案处理，启动相应的刑事侦查程序和手段。[韶关家园] www.sg169.com
儿童失踪后的几小时，往往是寻找孩子和抓获犯罪嫌疑人的黄金时间。为了最大限度的保护儿童，建议我国应该仿照美国、加拿大“安帕”系统建立儿童失踪快速反应机制。也就是说，一旦家长因儿童失踪向公安机关报案，无论是否涉及刑事犯罪，公安机关均应立即立案，并马上启动相应儿童失踪救寻机制，动用公共资源和警力找寻失踪儿童。[韶关家园] www.sg169.com
第五、建立一个全国专业的打拐队伍。[韶关家园] www.sg169.com
现在人贩子都是团伙式作案，活动区域广泛，警方只是单纯解救自己辖区内被拐的孩子，这就造成了不能很好的交流信息，对人贩子打击力度不够的局面，因此，有必要建立一个全国统一调动的打拐专业队伍。加强基层组织、机构之间的合作，交流儿童被拐的有关信息和打拐的经验，形成一定的社会防范网络，不给那些利用残疾孩子做乞讨工具的人任何机会。同时，建议政府部门应当与民间救助组织加强交流和沟通，建立警民联动的救助平台。[韶关家园] www.sg169.com
第六、改善我国福利机构条件，发挥国家社会保障体系作用。[韶关家园] www.sg169.com
作为社会主义国家，我国应当加大对社会福利机构的投入和重视，为孩子创造良好的成长环境，最终让孩子回到亲生父母身边才是最人性化的选择。加强对《收养法》贯彻执行情况的监督检查，坚决杜绝官办福利机构变相的“买卖”儿童行为。加强对领养人的审核和后期的跟踪工作，不给那些拿着孩子做乞讨工具的人任何机会。另外，国家应给于极度贫困、生病、家长身体重度残疾等特殊困难造成的带领未成年乞讨的家庭必要的物质帮助。[韶关家园] www.sg169.com
综合来看，儿童失踪问题始终不能解决，更多的不是立法层面的问题，症结是在一些基层执法部门有法不依、执法不严、违法不究。换句话说，一再追求GDP高增长的各级政府对拐卖儿童问题重视不够、部门之间推诿、缺少责任追究机制和依法行政没有真正落实，才是此问题不能有效根除的主要原因。此外，救助流浪乞讨儿童、解决儿童失踪问题是一项系统工程，涉及到我国计划生育政策、农民养老保障体制缺失、国家城市化进程、农民工权益保障等诸多社会问题，单靠一个部门是解决不了的。[韶关家园] www.sg169.com