特稿：三权分立制肘布什新型战争

常常独断专行的布什政府在这场旷日持久的反恐战争中，可能会再一次对受制于孟德斯鸠创立的三权分立原则而大感头痛，最鲜明的例子就是他创造的军事法庭被判违法。

来自司法和立法的制约

据《纽约时报》记者戴维·桑格尔（David E. Sanger）报导，过去几周里，布什总统两次被迫与国会就一个他不久前仍然坚持，没有讨价还价余地的话题进行谈判：被他经常称为这场“新型战争”的最高指挥权。

其中一次，来自司法机构：他的决策被高级法院更改。两周前，联邦最高法院裁决，布什当局创造的、用于审判基地组织和塔利班恐怖份子嫌犯的“军事法庭”违反了法律和日内瓦公约。

另一次，来自立法机构：参议院内的共和党籍议员为难他。他们在一系列激烈的辩论和质询中，告诉布什和副总统切尼说，白宫越过了国会而设立的秘密法院和针对一些涉及国家安全问题的敏感案件在国内进行的窃听活动是越权的。因为，本来应该由秘密法院发出许可令后，行政机构才能进行窃听。

这一系列事态发展，迫使白宫做出一些战略退让。此前，白宫一直积极的宣称，为了应对新型战争，国会有必要恢复某些总统权力，这些权力自林肯于南北战争期间暂停人身保护令（habeas corpus）权利后，就再也没恢复过，林肯的决定是后来获得了国会的追溯通过。

希望重演林肯总统的策略

布什两次让步的情况的差异很大。到最后可能只是一次重复林肯当年经历的授权过程，结果应当是国会授予总统处置恐怖份子嫌犯和窃听项目的立法和司法批准。

7月13日，国会领袖和白宫高级官员都说，当谈判结束时，美国情报部门可能仍然拥有如同已往的权限，可以任意窃听从美国领土发出的、或者在美国领土内接受的通话。关塔那摩湾监狱里的恐怖份子嫌犯的处置情况可能也不会有什么改变，他们仍然会由一个类似布什当局于2002年12月创造的军事法庭的系统来审判。

但是，两件事情里都会有一些巨大的变化：国会将参与设定其中的规定。7月13日，白宫官员低调地表示，他们会让步。布什的国防顾问史蒂芬·哈德利（Stephen J. Hadley）说：“在高级法院裁决后，我们一直都在说，我们愿意与立法机构合作。而且，我想人们应当已经看到了我们的诚意。”

尽管如此，对布什行政当局来说，这仍然是一种新鲜的做法。911事件后，布什依据宪法第二条的规定，扩大了总统权限。

当布什设定处置恐怖嫌犯的规定，然后开庭审判他们时，他几乎没有跟国会打一声招呼。布什发布的一系列行政命令全部都是由他的司法部起草，并受到切尼及其在这些事务方面的助理戴维·阿丁顿（David Addington）的极大影响。

在几次演说中，切尼毫无保留地陈述了他的观点，认为国会在越战、水门事件、以及70、80年代的情报部门丑闻后，开始约束总统权限，他已经下定决心要改变这种趋势。

直到上个月，他还在坚持这种观点。在一份写给共和党籍参议员阿伦·斯柏特（Arlen Specter）的信中，切尼坚持说，在《纽约时报》披露政府对国内电话的窃听行动后，仍然没有必要由立法部门来执行窃听行动。斯柏特是宾州共和党参议员，也是参议院司法委员会的主席。

在这篇文章发表后的第二天早晨，美国司法部长阿尔贝托·冈萨雷斯( Alberto Gonzales )和迈克尔·V·海登（Michael V.Hayden）将军激动的为布什当局辩解，说总统本来就有权越过法院下令进行窃听。此后，海登就被任命为中央情报局局长。

冈萨雷斯还在其它几个场合提起可能是布什当局所以越过国会的真正原因：布什感觉如果向国会要求展开窃听许可行动，可能会暴露政府的一个秘密计划。

冈萨雷斯于4月对众议院司法委员会说，他们“曾考虑过”向立法部门申请许可，但是，“最终一致同意，那样做将会影响到窃听项目的效果，而放弃了申请。”

现在，一些政府官员说，布什当局的这种策略可能带来不少缺陷。一名匿名高级官员说：“如此一来，你的生死完全由泄漏的内容来决定。”军事法庭则完全是另外一回事，这是一个因为无法在高级法院里获得胜利而诞生的产物。

鲍威尔与切尼的斗争

近来，随着布什的权限不断都受到越来越强烈的挑战，华盛顿内部因为权力争斗而起的冲突也越来越激烈，这两次事件无疑成为了这场权力斗争的转捩点。

最早从2001年末起，如何处置拘留的嫌犯就成为了白宫内部争论最激烈的话题。国务卿鲍威尔认为，白宫必须认同国际法律，而不是按行政当局自己的愿望行事，必须郑重的管理俘虏和给予人道待遇，即便他们不是军人，也不代表任何合法性的政府。鲍威尔说，否则，今后美军士兵被俘时，也会遭到敌军以牙还牙的非人道待遇。

然而，白宫的态度，是把这场争论美化成政府律师之间的技术争论，而不是内阁高级官员的意见分歧。

在这问题和其它几个问题上，与鲍威尔对立的切尼于2002年1月在辛辛那提发表演说时说，美国对俘虏的待遇完全“符合”日内瓦公约，并说，“他们的待遇多半要比他们应得的还要好。”

事情过去4年多之后，上周，已经退休的鲍威尔在卡罗拉多的无党派智库阿斯彭研究院(Aspen Institute)一个集会上发表演说时讲到：“关塔那摩应该立即关闭。”他说，监禁俘虏根本就没有太大价值，而且，美国要为监禁他们而付出的代价太高。