“质量工程”：提高高校本科教学质量重大举措(3)

三、实施“质量工程”要处理好的几对关系
1．点与面的关系
提高高等学校本科教学质量是一项系统工程，既涉及到教学内部改革、建设和管理的方方面面，也涉及教学工作外部的许多因素；既包括教学仪器、设施等硬件条件的建设，也包括人才培养模式、教学内容、方法手段、管理机制等软环境的改革和创新。
“质量工程”重点建设的六个项目都是带有基础性、引导性的项目，在提高高等学校本科教学质量方面起着龙头作用。专业设置是人才培养的前提，课程和教材建设是提高高等教育质量的关键，实验教学示范中心与人才培养模式创新实验区建设是提高高等教育质量的核心，建设一支高水平的教师队伍是提高高等学校本科教学质量的重要保证，建立教学质量监控体系和评估制度是保障高等学校教学质量的重要手段，对口支援西部地区高等学校是实现高等教育的协调发展的战略举措。“质量工程”重点建设的六个项目也都是带有全局性的项目，无法依靠一个地区或一所学校的力量来实现，也无法采用市场的机制和办法来实现。因此，“质量工程”的立项主旨在于，通过搭建资源共享平台，扩大优质教育资源受益面；通过全国性的改革措施和激励政策，引导高等学校教育教学改革的方向；通过中央财政的投入，调动地方财政和高等学校提高教育质量的积极性和自觉性。
各级教育行政部门和高等学校要根据《教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》精神，高度重视教学工作，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，采用各种措施确保教学工作的中心地位，把提高教学质量工作落到实处，及时制定本地区、本学校的具体措施和办法，把发展高等教育的积极性引导到提高教学质量上来，以“质量工程”重点建设的六个项目为突破口，全面推进观念创新、制度创新和工作创新，努力开创新时期高等教育工作的新局面。
2．建设与改革的关系
改革开放以来，我们一直没有间断过高等教育改革，但在不同发展阶段，高等教育改革的重点是有所不同的。“质量工程”要求转变高等教育发展模式，走内涵发展的道路，狠抓质量，全面提高高等教育质量，这一切都是与改革联系在一起的。改革是转变高等教育发展模式的关键，不改革人才培养模式，不改革教育教学方法，不改革和调整学科专业结构，是不可能走内涵发展道路的，也是不可能全面提高教育教学质量的。
全面提高教育教学质量一方面需要改革，另一方面又依赖建设。高等学校要进一步加大对教学工作的经费投入，切实保证教学工作所需的各项经费，进一步加强对实验室、图书馆等教学基本条件的投入，加大对教学改革所需的经费支出力度。按照教育部的要求，中央财政拨款的高等学校用于教学业务、教学仪器设备修理、教学差旅、体育维持、教学实习等日常教学方面的经费不得低于当年财政生均拨款总额的25％；地方高等学校的相应经费不得低于学费收入总额的25％。高等学校必须加强教师队伍建设，严把教师的入口关，营造人尽其才、才尽其用、优秀人才能够脱颖而出的制度环境，造就一支热爱教学、结构合理、锐意改革的高水平教师队伍。高等学校要认真总结改革所积累的经验，加强和推动各项教学管理制度建设，通过制度建设保证正常教学秩序和教学质量。
在未来一个时期，我们要高度重视教育教学改革，以改革促建设，以改革促发展。教育教学改革要以培养学生实践能力和创新精神为核心，紧扣人才培养模式改革，切实在教育教学理念、学科专业结构、教学内容、课程体系、教学方法、实践环节、教学管理等方面进行综合改革，努力构建有特色的创新性人才培养体系。
3．规范管理与改革创新的关系
实施“质量工程”，实现高等教育工作重点放在提高质量上，对高等教育的宏观管理以及高校的教学管理都提出了新的要求。从整体上讲，我国高等教育的管理依然存在着许多问题，离科学管理的要求还有很大差距。中国有句老话：“没有规矩，不成方圆。”要提高高等教育的质量，就必须特别强调从严治教、规范管理。从高等教育的宏观管理上看，各级教育行政管理部门要加强制度建设，完善教育法规，通过立法、行政、拨款、评估等多种手段完善宏观管理，使高等学校的教学工作有章可循、有规可依。对于提高高等教育质量来说，强化高等学校的规范管理更为重要。高等学校应该加强教学管理制度建设，建立一整套完备的规章制度，并根据形势发展的需要，不断健全和完善。在此基础上，高等学校要认真执行各项教学管理制度，对课堂教学、实践教学、教学考试、教学档案等各个教学环节，都要按照规章制度进行严格管理、规范管理、科学管理，确保教学工作正常进行。
与此同时，我们还必须深化教学改革，积极推进教育创新。我们要倡导思想观念的改革和创新，解放思想、敢于开拓、不断进取；要推进人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革；要坚持素质教育，促进传授知识、培养能力、提高素质的协调发展，全面提高教育质量；要注重体制的创新、机制的创新，通过改革创新，提高教学工作和教学管理的效率。
规范管理与改革创新是相辅相成的，而不是对立矛盾的。规范管理是深化改革的基础，是巩固改革与创新成果的保障；改革创新又是规范管理的不竭动力，推动科学管理制度的建立和机制的形成。改革创新要符合中国国情和高等教育的实际，遵循高等教育自身的规律；规范管理也要体现时代精神，顺应高等教育改革发展的潮流。规范管理和改革创新的目的都是为了办让人民满意的教育，都是为使高等教育更好地适应经济社会和人的全面发展，两方面是完全可以很好统一起来的。总之，规范管理不是要管死，而是要更有利于创新，创新管理机制。只有处理好规范管理和改革创新的关系，才能从根本上走出“一管就死，一放就乱”的怪圈。
4．教学与科研的关系
自洪堡将科学研究引进高等学校以来，科研与教学成为高等学校的两大基本职能，但教学与科研的关系问题一直争论不休，或认为相辅相成，或认为相克相抵。由于理论认识上的混乱，在实践上也出现了一些误区，如有的学校奉行“科研至上”，把研究课题、出版著作、发表论文等科研指标看作衡量教师学术水平和专业技术职务晋升的唯一标准；有的学校特别是以本科教育为主的学校，过于强调本科教育中教学的中心地位，只要求教师上好课，把科研当作可有可无的事情。这些做法不但无助于学校的发展，而且对人才培养产生消极的影响。
从理论上说，科研与教学不应该是一对矛盾。在适当平衡安排下，教学与科研是相辅相成的。一方面，通过参与科研，教师可以追踪学科前沿的最新突破，研究学科前沿的最新命题，从科学知识、科学方法、科学精神诸多方面促进教学质量的提高。教学没有科研做底蕴，教学就不会有活力，教学质量也不会高。另一方面，通过参与教学，教师可以在教学中发现问题，在与学生的心灵碰撞中激发研究的思想火花；科研没有教学作目的，就是一种没有教育性的研究，就失去了高等学校科研的本质特征。更为重要的是，在高等学校，教学与科研不仅是相辅相成的，而且可以有机结合在一起。当年洪堡不仅倡导高等学校应该搞科研，而且提出“由科学而达至修养”的原则，倡导教学与科研的统一，认为科研是培养科学后备人才的天然途径。在世纪之交的教育改革中，美国把科研训练作为培养创新人才的重要措施之一，一些研究报告都强调“学习即探索”，要求制定以研究、探索为本的学习标准，开展本科生科研、探究性学习、创新性实验。“质量工程”的指导思想之一，就是教学与科研的统一，就是把科技创新与人才培养结合起来。
5．内部发展与外部适应的关系
在知识经济时代，高等学校特别是大学逐渐从社会发展舞台的边缘走向舞台的中心，成为社会发展的思想库、引领者，是地区的学术中心，是创新人才的培养和培训基地，是高新技术产业的“孵化站”和传统技术改造的服务站，是地区的文化中心，在促进国家和地区的经济发展和社会进步方面发挥着重要的作用。鉴于此，高等学校与社会经济发展的关系越来越紧密，社会经济发展越来越有赖于高等学校，同时也对高等学校提出了越来越多、越来越高的要求。
在市场经济的大背景下，中国的高等学校置身于一个开放的社会环境之中，必须应对社会经济发展对高等教育的要求，面向社会办学。各高等学校必须明确自己在国家或地区社会经济发展中的使命，在知识创新、制度创新、文化创新、人才培养、社会服务、技术改造等方面的职责；明确自己在国家或地区高等教育体系中的地位，找准自己的位置，打造自己的核心竞争力，充分发挥自己的作用。具体到人才培养，高等学校必须根据地区社会经济发展的需要设置专业，确立培养目标和课程体系，选择教学环节和教学方法，建立教学管理制度，完善教学运行机制。只有这样，高等学校培养的人才才能适应社会的需要。
然而，高等学校毕竟不同于社会。高等学校的人才培养、科学研究和社会服务都有其特殊的规律性。高等学校的人才培养一方面应该反映社会的要求，另一方面又必须遵循教育和人才成长的规律。高等学校的科学研究和社会服务既具有科学研究和社会服务的一般属性，又具有学术性和教育性的特征。因此，高等学校一方面要适应社会，另一方面要遵循自身的规律，实现外部适应与内部发展的平衡。
提高高等教育教学质量是一个系统工程，是高等学校永恒的主题。“质量工程”是提高高等教育质量的一个重要抓手，是在新阶段应对新要求、新挑战的一个重要举措。要提高高等教育教学质量，高等学校必须进一步增强使命感和责任感，牢固树立质量意识，将提高质量贯穿于学校工作的方方面面，创造性地开展工作，不断探索提高高等教育教学质量的新途径。 （高思 ）