中国可能取消一胎化政策 已入决策重要议题

中国可能取消一胎化政策 已入决策重要议题
       中国国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽28日表示，由于担心人口老龄化问题，中国正在研究废除“一胎化”政策，但不会彻底废除计划生育政策。他强调：“我们将渐进式地改变政策”。
　　有分析称，这一消息由国家人口与计划生育委员会副主任这样的级别的官员透露，并且透露给西方媒体，有多重考虑。首先，西方对中国的计划生育政策多有微词。对国内而言，它将有望缓解日益严峻的人口老化问题。赵白鸽透风时又强调“渐进式”，显然不希望人口政策的大变动引发反效果，从而引发中国人口再次爆炸。
　　路透社报道，中国是世界上人口最多的国家，土地、水资源和能源供应都十分紧张。因此，中国从1970年代开始强制实行计划生育政策。虽然该政策有一定的弹性，但通常来说，一对夫妇只能生育一个孩子，在某些情况下农村家庭可以生两个。
　　赵白鸽说：“我不能说什么时候或者是具体怎么样做，但是这个问题在决策者那里已经是一个很重要的议题”。她还表示，目前的计划是对该问题进行认真而负责任的研究，但要避免突然的改变，以免引发生育高峰。
　　赵白鸽表示：“少数民族已经可以生育两个或三个孩子，而在上海和北京等城市，许多独生子女也已经可以生育二胎，但是最重要的是像河南这样的中部省份。河南有近一亿人口，而且重男轻女的传统观念很深。同时，这些地区的环境已经十分脆弱。”
　　赵白鸽说，研究人员将研究中国人口与资源的紧张关系，社会主流观点，以及如果大量家庭不再依靠传统的养儿防老方式，中国的社保系统是否能够承受等课题。
　　赵白鸽说，根据调查，中国30岁以下的人口中有60%的人最多只想要两个孩子，只有极少数人希望要三个以上的孩子。目前在中国，平均每位女性一生生育孩子的数量为1.8个，而在1970年代，中国的这一数据为5.8个。
　　近年来，中国一直在试图放宽苛刻且存在争议的计划生育政策。但是，地方政府仍然面临着巨大的控制人口压力。为此，一些地方出现了篡改统计数据，或野蛮执法的问题。赵白鸽说，中国目前更多地依赖教育，尤其是宣传有关避孕知识来达到控制人口的目的。
　　中国政府此前的宣传语称，计划生育政策阻止了上亿名新生儿出生，从而促进了社会繁荣。但是有专家警告称，人口老龄化，以及传统重男轻女思想导致的性别比例逐渐拉大，这已经成为社会的一颗定时炸弹。
　　赵白鸽说，通常情况下新生儿中男婴和女婴比例应在103-107:100。但是在中国，这一比例高达118:100。中国将试行提高女性福利，以及提高女孩入学率等政策来应对这一问题。然而政府之前还曾表示了对太多人无视计划生育政策的担忧。
　　去年12月，官方媒体曾报道称，截至2033年，中国的人口将达到15亿，未来五年内新生儿出生率将迅速提高。政府部门还曾警告称，由于1.5多农民工的流动性增加，人口控制政策变得更难执行。
　　此外，中国还曾誓言将对那些违反计划生育政策的富裕家庭采取更重的处罚，希望遏制上流阶层通过交罚金多生孩子的行为。 南方周末 中国会为不让生二胎后悔
　　2007年，中国社科院叶廷芳教授连同其他28名政协委员曾联名提案，要求尽快停止执行独生子女条例。而网络上就相关议题展开讨论，叶教授的观点也得到大多数网民的支持。笔者认为，中国在今年放开对生育二胎的限制还是有可能的。
　　首先，改变僵硬的计划生育政策符合人口的科学发展。
　　中共十七大报告提出中国人口要“稳定在低生育水平”，不过国家人口发展战略组经过长期研究认为，“全国平均综合生育率在未来30年应保持在1.8左右(意为平均每个妇女生育1.8个孩子)”，并指出“生育率过高或过低都不利于人口与社会经济的协调发展”。显然，不论从以人为本，还是以科学发展观来衡量，1.8的生育率都是合适的。据现有的人口统计，中国人口在2005年1月达到13亿，国家计划生育委员会主任张维庆说：“按照综合生育率1.8计算，我国总人口到2010年将达到13.7亿”，这意味着从2005年到2010年这6年中国平均每年需要增加1167万人口。但实际上2005年、2006年，中国人口增量分别只有768万和692万，距离1.8的科学指标相距较远。
　　其次，相关研究已经证明，仅放开对生育二胎的限制，并不会引起人口失控。
　　从对全世界的经验来看，生育率与人类发展指数(HDI)呈直线负相关关系，即社会越发达，生育率越低。中国2006年HDI大略相当于新加坡和韩国1985年的水平、泰国2006年的水平。不过，1985年新加坡、韩国两国的生育率分别为1.61和1.67，泰国2007年的生育率为1.64。相应地，中国山西翼城县在1985年试点二胎方案，但是到2000年生育率也只有1.51，目前整个中国的平均生育意愿为1.73，由此不难看出，放开生育二胎理论上并不会导致全国范围的生育高峰。
　　第三，有利于缓解我国目前面临的许多社会问题。首当其冲的当然是失衡的性别比例。2005年全国出生性别比率118.88，严重偏离104－107的正常值，这意味着20年后，中国也许将多出3000万光棍。如果放开生育二胎，从概率上来看，一胎没有儿子的比例为1／2，两胎没有儿子的比例就降到1／4。中国在甘肃酒泉、山西翼城、河北承德等一些地方试点二胎，结果发现当地的出生人口性别比正常。比如，2000年第五次普查出生性别比，全国1岁以下为117.8，而翼城为106.1，全国1－4岁平均为120.9，而翼城为102.7。
　　另外，还有日益严重的老龄化问题。中国目前60岁以上老年人有1.43亿，其中只有城市的4300万享受社会养老，即便如此养老金缺口已相当于一年的国民经济总收入。2030年后，当60岁以上老人达到4亿时，现行的计划生育将会导致劳动人口大为减少，养老将面临危机。
　　人口政策必须放眼未来。从1950年至1991年，除了“大跃进”几年外，中国每年出生人口都在2000万左右，其中1963年到1974年平均每年出生2600万，有生必然有死，等这一批人年事已高，届时每年死亡人口也会是2000万，为今天的2－3倍。2005年对1％人口抽样调查显示，近些年每年只有600万左右女孩出生，如果现行计划生育政策得以延续，这意味着大约20年后，生育妇女可能不足500万，这对于中国将可能是另一个“困境”。
　　几十年前相信“人多力量大”造成几十年后人口让中国不堪重负，那么现在，我们要放任另一种困局做大吗？（作者：易富贤）