马龙生：“无一上访，无一纠纷”的拆迁可以复制(中国青年报 2010-5-12)

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/29 10:48:19

拆迁房屋709户、征收土地8000多亩的湖南大浏高速公路（湘赣边境大围山至浏阳），在平静中完成了所有征拆任务。整个过程，未实施一起强拆，未出现一例上访。而这一奇迹的发生，主要缘于一项制度被各方严格执行：任何一项签约，必须在大浏高速建设开发公司、协调指挥部、征拆办、乡镇机关、农户同时在场，完成丈量、计算等工作后，才能进行。“在整个拆迁过程中，我体会最深的就是四个字——阳光操作。”这是当地副镇长、大浏高速公路协调指挥部副指挥长的由衷之言。（《人民日报》5月10日）

这几年，对于拆迁中的非理性、不人道、暴力化现象，人们看得太多了。在一些基层政府的心目中，拆迁成了“天下第一难”；而在被拆迁的百姓看来，拆迁带来的困扰与折磨，同样使自己背负了巨大压力。拆迁时一个最常见的现象是：被拆迁者即使想签协议，因为怕自己在补偿上吃亏，往往也要看看别人的举动再做决定；而耗了很久的钉子户，当自己的预期利益无法满足时，即使出于“面子心理”，也要硬着头皮扛下去。当拆迁与自身利益太过紧密，又没有其他方式来争取自己的利益时，耗，往往也是一个无奈的选择。

拆迁者与被拆迁者的消耗战，集中暴露了以下两大问题：一是拆迁补偿的公开程度远远不够，人为制造了想象空间，让人总觉得自己吃了亏。二是相关法规留给政府的解释的空间太大，政府如果摆不正位置，必然导致某一方利益被剥夺。

目前，《城市房屋拆迁管理条例》规定，政府在拆迁过程中仅承担监督管理责任，这就意味着法规把“拆迁人（一般为开发商）”推至法人前台，政府扮演着“仲裁人”的角色。一旦拆迁人和被拆迁人发生纠纷，主导拆迁的政府，却既可回避诉讼的责任和义务，又可拿着原则性比较强的法规，按照自身与开发商“利益一致”的价值取向，“依法”忽略被拆迁者的利益。

上述“无一上访，无一纠纷”拆迁案例的出现，关键在于政府珍惜了法规留给自己的解释空间，摆正了自己在拆迁者与被拆迁者之间的仲裁位置。良心放在了中间，阳光操作自然也就不难。“大浏高速建设开发公司、协调指挥部、征拆办、乡镇机关、农户五方同时参与丈量土地，计算补偿，然后才能签约”，在操作中很难做到吗？可为什么绝大多数拆迁做不到？这显然不是技术层面的问题。

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