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中国历史上出现过两次“安内攘外”政策的不同含义解读

在中国历史上一共出现过两次政府实施“安内攘外”政策，一次是清政府康熙皇帝执政时期；一次是蒋介石国民党南京政府于1931年7月23日提出来的。虽然都是当时政府的决策，但是其中的含义却发人深醒，引发不同凡响，出现两种结局。

一、  清朝政府关于“安内攘外”政策的做法及其含义。

清朝康熙皇帝是位日理万机的封建皇帝，在公务繁忙之余还热心读书识理，好学不倦，一向很重视关于边疆民族地理方面的研究，曾说：国家最重者边疆，兵可百年不用，不可一日不备，朕于边疆要地无不记忆。其实他研究的目的主要在于熟悉边务，巩固边防，捍卫国家的领土主权，捍卫民族利益，保卫边疆。康熙执政前期东北面临着沙皇俄国的严重侵略和威胁，康熙的筹边政策就是在这样的历史背景下展开的。尤其是在他亲政后的筹边政策的宗旨是“靖寇本发卫民，攘外必先安内，为将之道尤在得民心而已”（见《清圣祖实录》）。这个政策既有利于目前的抗俄斗争，又有利于长远的边疆建设与开发。正是由于清政府的这种知己知彼，百战不殆，运筹帷幄之中，决胜千里之外的政策，在调兵遣将，筹边抗俄的对抗中，最终取得了雅克萨战争的胜利，这正是康熙筹边政策的重要内容。

康熙皇帝“安内攘外”政策的另一举措是在强化边防的同时屯田。军马未动粮草先行。康熙深知东北的“满汉人民悉赖农业”，黑龙江地区更是急需粮饷。因此他下令告诫地方官员，要严辑地方，加意哨探，抚绥军民，勤力田亩，俾安其生，各得其所。主要措施是调懂农业的官员督理农务，进一步采取措施改善农业发展，奖励对发展农业有功的官员。结果，康熙二十五年十二月（1687年1月）遣部员自吉林至黑龙江，以蒙古、席北、打虎儿、索伦等人力耕种，田谷大获。

康熙皇帝“安内攘外”政策的再一举措就是加强边疆地区少数民族的管理，充分调动各族人民保卫边疆、建设边疆的积极性，为中国各族人民的联合一致，为我国多民族国家的形成和发展贡献力量。康熙说：“朕观往古，因边疆之事，致扰生民者甚多。宁辑边疆，原以为民，岂可反以累之。朕深念及此。总之，康熙的筹边之策，主要包括政治上加强管理设官分职，建立边境城镇据点，发展当地农业贮备粮食，改善水陆交通整顿驿站，加强边疆地区少数民族的管理，减轻民负等项内容。其中心思想在于“攘外必先安内”，“惟中国安宁则外患不生，当培养元气为根本耳”。这是我国传统的“本固邦宁”的思想，具有积极进步的爱国主义意义。正是这种思想的实施，才吸引了边疆各族人民面向中央王朝的向心力，在民族斗争中增进了各族人民联合的凝聚力，为我国统一的多民族的国家的形成和发展，提供了一定的经验教训。

二、国民党政府关于“安内攘外”政策的做法及其含义。

 蒋介石的公式是：“革命（不论什么革命）总比帝国主义坏”，因此他把共产党看成是“第一个敌人”，而把日本侵略者看成是“第二个敌人”。所以他在“九.一八”事变前后提出了“攘外必先安内”反动政策。

南京当局与张学良不同，张学良公开承认执行不抵抗主义，南京政府却比他“高明”很多场合是用“安内攘外”一词，表述他们对内踊跃用兵，对外始终不抵抗的意识。国民党南京政府军委会从南昌于1931年7月23日《告全国同胞一致安内攘外》的通电中提出来的。这时的中央军正在江西“围剿”红军，设想在短期内取得军事胜利。不意东北发出了万宝山事件，日本军阀蠢蠢欲动，全国舆论要求一致对外。中央为了坚持剿共，乃发出个“攘外必先安内，去腐乃能防虫”的口号，说“不先剿灭赤匪，恢复民族元气，即不能御侮”。1933年4月10日军委会在南昌召开八省军事会议，叫嚷“抗日必先‘剿匪”。征之历代兴亡，安内始得攘外，在‘匪’未清剿之先，绝对不能言抗日。违者即予以最严厉的处罚。”1933年5月8日，蒋介石在崇仁总指挥部对中路军官长发表讲话时说：“我们应当坚定确认革命军当前的责任，第一个乃是剿匪来安内，第二个才是抗日来攘外，要晓得剿匪的工作，实是抗日的前提，要抗日就先要剿匪，能剿匪就一定能够抗日……”正是在蒋介石这个“攘外必先安内”的第一“国策”指导下，国民党政府无论是政治、经济、军事、文化教育等各项工作，都是以消灭中国共产党及其领导下的工农红军为目的，根据这种反动谬论在民族危亡的紧急关头，蒋介石仍然置民族敌人于不顾，而专心一意地进行“剿匪”战争，既然全力对内镇压革命，对外自然就要实行不抵抗政策了。其实“安内攘外”就是不抵抗政策，不抵抗政策就是“安内攘外”，这是一个问题的两种提法而已。这个问题有对外对内两个方面的含义：对外是指对日本队的侵略采取妥协退让的方针，对内是指对人民的抗日言论行动，采取镇压扼杀的手段。

国民党政府的“安内攘外”政策直到1936年“西安事变”发生，南京被迫改变其内外政策时，才被送进历史博物馆。而不抵抗主义则延至“七.七”芦沟桥事变，它才寿终正寝。

一个国家的不同时期的两个政府，对同一“安内攘外”政策的不同解读，在对待外敌入侵自己国土时的做法上却体现出一个爱国思想，宁辑边疆，原以为民，岂可反以累之，所以康熙王朝盛世多年。另一个则是卖国行为，在国家危难时刻不能以民族大业为重，而采取不抵抗政策，将中国人民置于无家可归的亡国奴境地， 成为人民的敌人，这也是蒋家王朝灭亡的必然结果