上级考察下级有何双重标准

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袁岳的博客：大官评小官

(2010-05-03 09:01:51)http://blog.sina.com.cn/s/blog_489548eb0100hrvp.html?tj=1
中国公共管理的发展的一个重要方面是管理者对于民意的重视度有一定的提升，其中一个重要的发展是更多地使用听取接受公共服务的民众的意见来作为考评干部与改善公共服务的依据。即使以我们零点有限的实践而言，在过去的5年中，我们零点为超过10个以上的中央部委与超过50个市政府提供涉及面非常广泛的公众考评政府的工作，也联系5年发布了《中国公共服务评价指数报告》，连续5年召开了中国政府公共服务的公众评价的国际研讨会。从某种程度上来说，用公众反应的结果来衡量政府部门的表现的做法开始成为一定范围内被接受的理念，也被某些党政领导个人所接受。纵然这样，现在的群众利益分化也很明显，虽然掌握了一定的民意倾向，但是公共政策的选择也非常不统一，横竖你怎么做，不是左边有人骂就是右边有人骂，你要把一件事情做到总体上大家都欢迎，而现在的很多公共管理部门与领导人从利益分配、决策模式到执行技能上的做法还真是不行呢。

在我们所从事的公众考评中，最典型的是系统的上级部门考察下级部门；市政府考察政府所属的各部委办局；党务部门考察政府部门。用通俗的话说就是体现大官评小官的特点，这种考评方式在改善过去单一的上级主管考察下级，而增加从民众反应的角度，这是一个很大的进步。很多专家与国际观察家也充分肯定这类考察的价值，有人甚至将其提升到中国式民主的一个有意思的组成部分的角度去看待。中共中央组织部委托统计局针对全国8万名主要党政领导干部进行民意支持度的评价，虽然没有公开结果，据说也对这些党政领导干部造成不小的压力。但是美中不足也在于：公共考评主要是作为大官考察小官的一种方式，而大官本身的考察需要依赖于更大的官是不是想考察他们；也正因为是官官考察的内容，考察结果也很少作为公开的结果亮相，而主要是作为内部参考资料使用。而很多时候，小官们就说了，我们这样子还不是因为你们上面的啥啥原因么？举例子来说，说到领导公共沟通能力问题，很多下面的领导就说，我们上面的书记市长也全是这个样子啊，要光把我自己改的生龙活虎的，我们领导该不高兴了。可见光对下面一层的干部引入公众考评，而上一层的领导可以自外于公众反应，那么就会导致标准双重化，实际上考评的说服力与革新推动力都会打上一个很大的折扣。期待更高层的领导敢于接受民意检验与更关注民意动向。

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