广东迎大考：12部委督阵珠三角《规划纲要》

　　2009年1月份,国务院出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）,至今已一年多时间。效果如何,广东是给出初步答案的时候了。

　　4月14日至17日,由国家发展改革委副主任杜鹰任组长、国家12个部委组成的国家实施《纲要》督查组,兵分三路,在珠三角九个城市和粤东的汕头、粤西的云浮和粤北的韶关进行检查,调研《规划纲要》的落实情况。其中,杜鹰亲带队的第一小组目的地是江门、珠海、中山、韶关;国家发展改革委地区经济司范恒山司长率领的第二小组前往深圳、东莞、惠州和汕头;第三小组则有国务院研究室综合司陈文玲司长带队,到广州、佛山、肇庆和云浮进行检查。对于此行的目的,杜鹰强调,督促检查工作重点是检查和总结广东特别是珠三角在经济结构调整、自主创新、区域一体化、重点领域和关键环节的改革、深化粤港澳合作、改善民生等方面所做的工作和取得的经验。

　　“督查组对广东各地方的落实情况,调查过程中了解得非常详细。”一接近督查组的广东省政府人士对本报说。而经过四天的紧凑行程后,杜鹰的评价是:广东对贯彻落实《规划纲要》“初见成效”。在杜鹰看来,去年以来,广东除了经济上实现了“V”形反转外,在解决经济社会发展的深层次矛盾方面也取得了进展和突破。“出现了八个方面的积极变化。”杜鹰说。这包括:经济增长由主要依靠出口拉动逐步转向消费、投资、出口协同拉动;产业结构从低端制造业转向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”;自主创新能力有明显跃升;区域发展差距偏大向协调性增强和一体化方向转变;针对资源瓶颈制约做了大量工作,资源利用水平不断提高转变;国民收入分配结构调整得到提升;广东体制改革力度较大,不断向“深水区”探索;粤港澳合作向更宽领域、更高层次、更重实效推进。

　　值得注意的是,督查组检查的不仅仅是珠三角九个市,而且还包括粤西的云浮、粤东的汕头和粤北的韶关。对此,陈鸿宇对本报解释,《规划纲要》所涉及的面就不仅仅限于珠三角,而是对广东全省的一个规划。　　“纲要里面提到了50多个基地、60多个重点项目,实际上分布在广东全省的范围内。”陈鸿宇说,在粤东、粤西和粤北分别选出一个地方来进行检查,可以全面了解到广东全省落实《规划纲要》的情况。

　　地方乘机要政策

　　对于地方来说,这是一次难得的接触国家部委的机会。实际上,此次督查之行,多地政府也借机向国家要政策。4月14日,范恒山率领国家督促检查组来到东莞。在汇报会上,东莞市委书记刘志庚除了介绍该市落实《纲要》的成效外,还乘机根据东莞存在的问题提出了四个政策要求。比如,鉴于东莞属于典型的外向型经济体,希望国家保持加工贸易相关政策的稳定性和连续性,为东莞加工贸易企业转型升级创造相对宽松的环境;面对经济总量大、立法执法权却小这样的人大衫小的现象,希望国家层面支持东莞申请“较大的市”;对东莞如中国散裂中子源、东莞太阳洲IGCC电站等已经上报国家部委的重大项目,希望在用地、项目审批等方面给予支持;此外,东莞还希望国家支持松山湖科技园区申报国家高新区。4月15日,面对陈文玲带队的广佛肇云督促检查组,广州市常务副市长邬毅敏汇报之余也提出了请求。“国内现有郑州、上海、大连设有期货交易所,均处于中、东、北部,广州的商品交易量非常大,具备设立期货交易所良好的经济、产业基础以及金融条件,请求国家支持广州设立期货交易所,提高广州和珠三角地区大宗商品交易在国内国际市场上的定价水平和定价主动权,构建国际定价中心。”邬毅敏说。“广州曾是我国最早设立商品期货交易所的城市。广东、广州有设立期货交易所良好的经济、产业基础以及金融条件。”广州市发改委人士对本报说。珠海市府高层在汇报时也提出,目前横琴新区开发建设在组建机构、细化规划、启动项目等取得一些实际进展,但在政策报批、项目引进、产业发展方面仍然偏慢,尤其是政策无法落地极大制约了横琴的总体开发进程。对此,珠海市市长钟世坚不失时机地跟杜鹰表示,建议国家和省继续支持协调做好横琴新区通关制度创新、金融创新、更加开放的产业和信息化政策、更加优惠的财税政策以及土地管理制度改革等专项政策方案的论证审批,推动横琴新区在先行先试上取得更大突破。

　　广东省政府人士对本报说,在地方发展过程中,只要是有利于转变发展方式的做法,跟上面提要求也属于正常的做法。不过,他同时认为:“国家在规划纲要层面已经给予了广东很全面的政策。能贯彻好,已经非常不错。”

　　【新闻回顾】

　　2009.01.09:《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式发布
　　2009.10.29:大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究报告出炉
　　2009.12.24：武广高铁带动三省新城 珠三角和中部博弈又起变局
　　2010.02.02：广东省首次评估考核《珠三角规划纲要》实施情况
　　2010.03.31：加快珠三角一体化进程 交通先行