中国超市食品安全状况调查报告

2006-5-12 17:50:19
（连锁超市导报2004年11月19日报道）超市食品安全问题受到广大人民群众的关注,也受到政府部门和相关协会的关注。目前,商务部市场运行调节司和中国连锁经营协会委托上海连锁经营研究所,对这一问题进行了广泛详尽的调查。
上海连锁经营研究所受中华人民共和国商务部市场运行调节司和中国连锁经营协会的委托，从2004年8月至10月对中国超市食品安全状况进行了调查。
一、调查的范围和方法
此次取样调查20家超市公司、4家便利店公司、一家百货公司，发放调查问卷25套，回收有效问卷25套共130份。发放调查问卷的25家公司中，外资公司 9家占36％，国有企业10家占40％，民营企业6家占24％。调查问卷覆盖了目前中国销售食品主要的现代流通渠道——大型综合超市、超市、便利店和百货公司。
对16家超市公司进行了公司与门店的考察访谈，地点主要集中在超市集中、发展快速的地区和大型超市公司总部所在地，如上海、深圳、山东、浙江、广西、四川、重庆等地。这些超市公司是中国市场上在销售规模、门店数量、市场占有率、市场地位等方面极具影响力的公司，具有可靠的代表性。
向消费者发放《消费者对食品安全状况认知调查表》1000份，500份为家庭调查，500份为超市和农贸市场现场拦截式调查，共收回问卷961份，其中有效问卷908份。
二、连锁超市食品安全的现状
调查发现,我国食品安全的环境是十分严峻的，但与其他各种食品销售通道尤其与农贸市场相比,连锁超市是食品零售环节最安全的通道。
（一）连锁超市对食品安全管理一般都有较为完整的食品安全保障体系。
1．超市公司一般都建立了自己的食品质量管理制度。此次调查共汇总了各公司的食品安全管理制度37个。
在食品安全保障方面，注重基础建设的企业占91％，建立加工安全制度的企业占73％，强调环境因素的企业占59％。食品卫生安全岗位责任健全的企业有91％，只有一家企业没有建立岗位责任制。已建立食品安全手册的企业有16家，占总数的73％;在建中的有5家，还有3家未建。
2．连锁超市一般都有专职的或兼职的食品质量控制管理部门,并建立了食品安全目标责任体系
被访问的公司中，在总部独立设置食品安全管理职能部门的占8％,由其他部门兼管的占92％。其中隶属于采购部的占62％，隶属于营运部的占50％，有12％同属采购部与营运部监管。21％的企业会向门店派出质量专员巡查。
3．连锁超市大多都有专职的食品安全管理人员。
4．许多企业已将食品安全列入战略管理中。调查结果显示，在食品安全战略决策上，企业规划过程中,82％的企业进行了食品安全风险分析,86％的企业将食品卫生安全列入长期目标。对于食品安全政策，全员重视的企业为100％, 91％的企业把安全指标具体量化了，把这些量化指标作为考核依据的企业有86％。
5．连锁超市普遍推行食品安全的国家或国际标准。
在食品安全管理的关键要素上，32％的企业遵循了国际标准，91％的企业遵循国家标准，并且有91％的企业认为对标准的执行力度是强的，73％的企业认为在执行标准上的监控力度是强的。
(二）连锁超市在食品安全的理念上和技术手段上均领先于其他渠道。
在所调查的超市企业中大多数公司都在总部建立了食品检测室，许多公司还在门店里设立了食用农产品检测室。超市不断加大对检测设备的投入，许多大型超市门店都配备了食品检测设备，这一趋势反映了3个特点：
第一、超市对食品安全检测高度重视,开始全面设防；
第二、食品安全的形势不容乐观，超市在为政府把最后一道关；
第三、超市增设食品检测设备已与促销业绩直接相关。
（三）消费者对超市食品安全的信心明显领先于其他渠道。
通过对我国超市发展最早、规模也最大的上海市的消费者进行了食品安全信心问卷调查，从问卷统计得知：
1．消费者目前购买生鲜食品的主要渠道仍然是农贸市场，购买包装食品的主要渠道是超市。
2．消费者去超市购买食品主要原因是安全卫生，其次是价格便宜和品种丰富。
3．消费者对农贸市场的食品的安全并不认同。
消费者从农贸市场购买食品主要看重食品的新鲜和价格便宜，但消费者对农贸市场的食品安全并不认同。
4．消费者的食品安全意识正在增强，这也是许多消费者在购买食品时选择超市的原因。
三、连锁超市食品安全存在的突出问题
1．组织结构尚需合理优化。
2．食品安全相关设施投入不足。
国内超市公司对食品安全设施投入的意识相对要差，在门店食品安全设备的投入上严重不足，尤其是冷链设施和卫生用具及消毒洗液投入的不足。
3．加盟店的食品安全管理力度不够。
4．联营和招商部分的食品安全管理存在漏洞。
5．供应商向门店直送食品的质量监控存在缺陷。
6．食品安全质量控制的效果不够稳定。
7．现场加工的食品原料质量控制存在隐患。
8．超市价格竞争导致采购部门片面压低进价,导致食品质量下降。
9．超市对商品的保质期控制管理存在缺陷。
四、改善食品安全状况的几点建议
（一）对超市公司的建议。
1．设立独立的食品安全管理部门。
2．加大食品安全相关设施的投入，大力推动零售商的第三方检测。
3．加强对加盟店自采食品、超市联营、招商部分及供应商向门店直送食品的安全控制，加大食品品质控制中的管理执行力度。
4．加强超市自制食品的安全管理,自制食品的安全管理主要抓原材料控制、温度链控制、防交叉污染控制和保质期的控制。
5．加强超市食品保质期的控制。超市食品保质期的控制主要从收货环节、食品储存环节、商品陈列等环节强化管理，但建立食品的电子信息档案更为重要。
6．超市公司应该建立自己农副产品的基地，推出自有品牌，提高自身对农产品安全的直接控制能力。超市公司应该积极参与农村经济组织规模化和流通秩序化建设。
7．建立一整套食品安全明示制度，主动承担起引导消费者安全消费、健康消费的社会责任。超市不仅有义务明示商品中与消费者密切相关的信息，还应该努力向消费者推荐卫生安全食品或限制不安全食品。
(二）对政府行政监管部门的建议。
1．行政监管部门应该分工明确，内部协调一致，努力消除存在的部门壁垒现象，杜绝食品安全管理存在政出多门的现象。
2．加强食用农产品异地管理的协调。
3．改革我国现有的农业体制，加大政府对农业的投入，帮助农民提高农产品的附加值。
三农问题不解决，农民收入就得不到提高，食用农产品的安全隐患就始终存在并不断加剧，最终会使整个社会的公共医疗体系不堪重负。
4．中央应调整对农村的政策，提高农业的组织化程度是关键。
土地承包经营制是中央长期的农村政策，这一政策极大地焕发了中国农民的生产积极性，但目前我国有2.3亿户农户，分散的农户经营无法与已经开始迅速规模化的流通组织进行对接，而只能与低水平、低效率的、不能追源的、无法完整严格监控的农贸市场和批发市场对接，这是造成今天中国食品安全状况严峻的根源所在。
在保证土地承包经营制政策不变的情况下，中央的农村政策应向促进农村合作组织的发展方向调整。农村合作组织的促进发展可以有多种方式：
(1）政府引导农民自发组织；
（2）连锁超市公司通过建设农产品基地，以开发自有品牌农产品形式的零售终端型组织；
（3）大型批发市场通过建设农产品基地，开发自有品牌农产品形式的批发配销型组织，等等。
5．政府应该进一步提高执政能力，解决超市承担的过多的不应该由他们承担的社会责任。
6．完善食品信息公布制度。
7．建立健全农产品安全法律法规，加大执法力度。
8．建议政府直接投资建设中央级批发市场，或在中央级批发市场派出法定检测机构，以改变目前批发市场的检测机构出具的检验报告不具法律效力的尴尬现象。目前国家对批发市场采取“谁投资谁受益”的政策，在市场利益的驱使下，谁严格了农产品的检验标准，谁就将流失客户影响到收益，农产品批发市场的检验标准是会被市场利益冲淡的。进入批发市场的农产品大多没有标示和只进行散装性的大包装，因此在出现农产品安全的问题时无法进行追源性的控制。同时在大型超市的配送中心设立法定检测机构，切实支持超市公司把好食品卫生安全的最后关卡。
9．连锁超市的行业组织应对食品安全负有责任，应推行建立行业会员的食品安全保证公约制度、食品供应商检测公示制度,建立食品安全委员会，促进超市企业的食品安全管理工作。
在2004年11月10日第六届中国连锁大会上，参会者通过了《超市食品安全宣言》。
超市食品安全宣言
作为消费者购买食品的主渠道，超市所销售食品的安全程度不仅关系到超市的经营管理和今后的发展方向，更直接关系到广大消费者的身体健康和生命安全。我们，超市食品的经营者在此发表《超市食品安全宣言》，希望通过自身的努力，不断改善经营管理水平，树立消费者对超市食品安全的信心，营造健康生活环境。
一、提供安全消费场所
把服务质量和环境质量纳入管理体系，将经营理念定位在商品的品质、价格的公道、服务的优质上，在满足食品安全、环境安全及服务需求的同时，满足消费者的购物体验和购物需求,让消费者保持轻松购物的心情。从点滴做起，以人为本，为消费者营造卫生、安全、充足、宁静、舒适、文明的购物环境，
二、严格食品市场准入制度
从源头抓起，认真执行《消费者权益保护法》、《食品卫生法》及相关的国家标准、行业标准，严格遵守食品市场准入制度，加强超市食品卫生管理，保证超市食品卫生安全，不销售不合格的产品。
三、倡导公平诚信
做好食品安全信息记录，按规定向消费者提供真实的超市食品消费信息，不用违规和虚假的手段向消费者推销腐烂变质或过期食品。文明经商，公平交易，不误导消费者，把诚信化为企业的自觉行动。
四、开展公平竞争
各连锁超市公司之间开展公平、合理的竞争，以优质的产品和优良的服务取信于消费者。维护有序的竞争，抵制并反对以牺牲食品安全为代价进行的任何不正当的恶性竞争，促进超市食品安全的发展。
五、欢迎社会监督
自觉遵守国家法律和行业法规，接受社会、政府、协会的监督，做到诚信、自律为本，为消费者提供安全、卫生、营养的放心食品。虚心接受消费者的意见和建议，依法及时解决与消费者发生的争议和纠纷，自觉接受消费者的监督。
六、积极参与食品安全知识普及活动
积极参与并热心支持食品卫生科普宣传，增强员工的社会责任感，提高员工的食品卫生知识水平。向消费者普及食品选购、储藏和使用知识，为提高全民族的科学文化素质做出自己的努力。
七、开展食品安全论坛
定期开展食品安全论坛，邀请社会各界人士共商大计，为从根本上解决“餐桌污染”问题献计献策。
相关链接
2004年我国重大食品安全事件
▲4月30日河北香河毒韭菜事件被曝光
河北省香河县农民使用国家明令禁止的剧毒农药3911种韭菜，消息传出后在市场上引起极大震动。3911属高毒农药，国家禁止将其用于蔬菜、茶叶等作物上，其残留可导致食用者头痛、头昏、无力、恶心、多汗、呕吐、腹泻，重症可出现呼吸困难、昏迷、血液胆碱酯酶活性下降等。
▲5月4日央视曝光“龙口粉丝”问题
中央电视台《每周质量报告》曝光了山东龙口粉丝部分生产商在生产过程中，加入了有致癌成分的物质，引起销售企业和老百姓的极大关注。香港三大超市华润、百佳及惠康随即暂停出售所有龙口粉丝。之后，国内超市纷纷将之下架。
▲5月11日广州发生毒酒案
2004年5月11日，广州市共有53人因食用假酒而导致甲醇中毒，其中11人死亡。事件发生后，共有22名涉嫌制造假酒的犯罪嫌疑人被广州警方依法逮捕。通过报道这次“5？11”毒酒案，使更多老百姓关注了农村食品卫生安全问题。
▲5月13日南京麦当劳出售“过期食品”案开庭
5月13日上午9时，南京玄武区法院开庭审理南京麦当劳因涉嫌出售“过期食品”一案，消费者要求对方公开道歉并赔偿人民币一元。同时，消费者又在南京的大钟亭、大桥南路、夫子庙、洪武路等地段的麦当劳餐厅发现了过期及分量不足的情况。
▲5月16日国务院“劣质奶粉”事件调查组公布调查结果
自去年5月以来，安徽省阜阳市出现因食用劣质奶粉出现营养不良综合症现象。造成12名婴儿死亡，造成营养不良的婴儿229人，其中轻中度营养不良的189人，31人被正式逮捕。经初步调查，阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及10个省(自治区、直辖市)的40家企业。
▲5月以来,家乐福因食品问题被媒体4次点名
5月25日，家乐福长沙店向消费者出售过期食品。经消费者索赔，家乐福按照“消法”1＋1做出赔偿，但不肯向其他消费者出公示牌并为其退货。
6月9日前后几天，中关村家乐福超市就因此两次被消费者投诉到海淀区消协分会。两次事件分别为风味鸡变质和奶酪被曝晒。经消协调解，家乐福做出赔偿，并对此类食品下架。
7月2日，北京市质量技术监督局公布的第二季度蔬菜、水果农药残留及有害重金属监督抽查结果显示，北京家乐福商业有限公司中关村广场店销售的芥兰检测有农药氧化乐果残留，另两家销售企业销售的蔬菜、水果所含农药超标。
10月26日，家乐福重庆店被曝光向消费者出售过期并带黑色虫挂面。