中国延边朝鲜族自治州政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月6日在延边朝鲜族自治州第十三届

人民代表大会第三次会议上

州人民政府州长  李龙熙

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

一年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们和全州各族人民一道，努力克服国际金融危机的不利影响，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了州十三届人大二次会议确定的各项任务。预计，全州实现地区生产总值450亿元，增长18.2%；全口径财政收入72.1亿元，增长13.4%（可比口径），其中地方级财政收入34.7亿元，增长15.4%（可比口径）；社会消费品零售总额216亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入13813元，农民人均纯收入5177元，分别增长12.8%和8.3%。

（一）全力以赴“保增长”，经济发展好于预期

重大项目建设加快推进。全社会固定资产投资完成568亿元，增长35%，组织实施亿元以上项目73个。争取到位中央投资及各类建设资金26.7亿元，占全省的20%，是上年的4倍。敦化塔东铁矿、延吉热电厂、汪清华夏石头纸一期、和龙至南坪铁路等项目开工建设。安图松花江梯级电站、图珲高速公路、汪延高速公路等续建项目进展顺利。全力促成吉林至图们快速客运专线规划延伸至珲春。敦化抽水蓄能电站、珲春大唐电厂三期、龙源延边风电、珲春至东宁铁路、延吉至大蒲柴河高速公路、敦化香水水利枢纽和图们石头河二水源等项目前期工作取得重大突破。

工业经济逆势上扬。规模以上工业完成增加值165亿元，增长26%。工业投资完成230亿元，增长39.6%。民营经济主营业务收入700亿元，实现了三年翻一番的“腾飞计划”目标。食品、医药、林产、能源矿产业实现增加值120亿元，增长25.5%。加强银政合作和银企对接，组建小额贷款公司18家，担保机构融资担保能力进一步增强。大力推进节能减排，万元工业增加值综合能耗下降7%。

农村经济稳步发展。积极组织抗灾自救，粮食总产量实现82.8万吨。农村经济总收入78.4亿元，增长10.2%。黄牛、食用菌等优势特色产业加快发展。农业机械总动力达到133万千瓦，机械播种面积增长17%。农业产业化项目建设进展顺利，州级以上龙头企业实现销售收入116亿元。农村专业农场和土地承包经营权登记、土地流转服务体系试点工作扎实推进。农民专业合作社发展到918个。以敦化市和270个推进村为重点的新农村建设取得新进展。家电、汽车下乡和以旧换新政策取得良好效果。兑现各类惠农资金3.95亿元。集体林权制度改革全面推开。实现连续29年无重大森林火灾。

开发开放实现新突破。《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《长吉图规划纲要》）获国务院批复，我州对外开放纳入国家战略。积极推进珲春—扎鲁比诺—新澙—束草四国联运航线运营。安图双目峰公务通道被批准为临时对外开放口岸。“图洽会”、“东博会”等经贸洽谈成果丰硕，招商引资到位国内资金190亿元，增长70.1%，实际利用外资1.4亿美元，增长15.9%。对外贸易下滑态势得到缓解，实现进出口总额12.5亿美元。各类开发区、工业集中区实现工业增加值100亿元，增长30%。长白山景区、珲春防川景区入选“吉林八景”，海兰湖景区和龙井海兰江滑雪场设施进一步完善，成功举办“图们江阿里郎冰雪节”。实现旅游业总收入60.3亿元，增长20.1%。

（二）全力以赴“保民生”，各项事业协调进步

城乡建设不断加强。延龙图一体化深入推进，管理体制改革开始论证。撤销龙延、仁坪、小盘岭隧道和五虎岭隧道收费站，延吉北出口、西出口、朝阳川堤防工程开工建设。全州垃圾处理、污水处理、管网改造等重点城市基础设施项目完成投资13.4亿元。新增城市公共绿地176公顷。敦化市荣获国家卫生城市称号，珲春市城市面貌显著改观。归集住房公积金6.5亿元，发放贷款3亿元。在全国率先全面开展林区棚户区改造，开工建设122.7万平方米、24784户。城市棚户区改造建设回迁房73.2万平方米，回迁安置10220户。建设廉租房65万平方米，发放租赁补贴1.1亿元。改造农村泥草房11825户、残疾人危房400户。农村饮水安全工程落实专项资金1.18亿元，提前一年完成“十一五”规划目标。15座病险水库除险加固工程进展顺利。全州有13个镇列入省“百镇建设工程”，朝阳川镇、汪清镇进入首批试点。

社会保障更加有力。全州城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业19.6万人。城镇登记失业率为4.05%。城镇基本医疗保险覆盖面不断扩大，参保人数达到133.8万人。新型农村合作医疗参合率80.1%，筹资标准提高到100元。全省新型农村养老保险试点工作顺利推进。失业、工伤和生育保险制度进一步完善。城镇低保对象月人均补助达到170元，提高24元。农村低保对象年人均补助达到760元，提高220元。1913名考入全日制普通高校的困难大学生全部得到救助。医疗卫生服务体系进一步完善。甲型H1N1流感等传染病防控及医疗救治工作扎实有效。开工建设县市级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心项目24个。社区卫生服务体系覆盖城区人口达95%以上。

社会事业繁荣发展。延边大学新校区建设有序展开。促进城乡教育均衡发展，选派200名城镇骨干教师到农村支教，239名农村“特岗”教师受聘上岗。民族教育加快发展，质量加特色的朝鲜族教育模式得到丰富和完善。职业教育管理体制初步理顺，职普结构得到优化。全面启动中小学校舍安全工程，完成22所初中校舍改造。科技自主创新能力不断提高，“吉林人参系列产品及产业化”项目获省重大科技成果资金支持，延边黄牛肉用新品系和“长白山”（东方神韵）卷烟获省科技进步一等奖。文化事业加快发展，延边图书馆等一批州庆60周年献礼工程启动建设。中国朝鲜族农乐舞入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”。大型朝鲜族歌舞《长白山阿里郎》代表吉林省参加国庆展演广受好评。新建9个乡镇文化站、600个农家书屋。延边中波发射台异地搬迁并开机试播。成功举办了第十七届州运会，承办了第五届省农运会。中国朝鲜文出版基地筹建工作稳步推进。生态州建设深入开展，河道环境整治和水资源保护工作初见成效。民族团结进步事业再创佳绩，我州第四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。“双拥”工作成效显著。外事侨务、朝鲜语文、红十字、地方志、档案、人防、地震、气象、残疾人工作等事业都取得了长足发展。

（三）全力以赴“保稳定”，民主法制建设稳步推进

坚持依法行政，推进依法治州进程。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州人大代表建议87件、州政协委员提案178件。4部单行条例草案提请州人大常委会审议。“五五”普法深入开展，“法治创建”活动扎实推进。畅通信访渠道，集中解决了一批长期积累的重大信访案件和群众反映强烈的突出问题。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，我州被评为全国社会治安综合治理先进地区。依法加强宗教事务管理。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。强化食品药品安全监管，突发事件应急处置能力进一步提高。完成州及县市政府机构改革，行政事业编制保持“零增长”。大力开展节约型机关建设，缩减行政事业开支5%。深化行政审批制度改革，州直部门向县市下放权限111项，取消收费39项。加强对中央和国有投资项目的监督检查，推进政行风和软环境建设，经济发展环境明显改善。规范政府绩效评估工作，行政效能进一步增强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果，是全州各族人民同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻延部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持延边发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临着不少困难和问题：一是经济发展同时面对“做大”和“做优”的双重压力，扩大总量和优化结构、转变发展方式的任务仍十分艰巨；二是项目储备不足，尤其是缺少左右延边今后发展的大项目、产业项目和高科技项目；三是对外通道建设滞后，制约了全方位对外开放格局的形成，开发开放对区域发展的动力作用还没有充分释放；四是财政收入增长放缓，刚性支出增加较快，收支矛盾比较突出；五是征地拆迁、房地产开发、国企改制、教育改革等方面矛盾比较集中，上访案件增多，维稳工作难度加大。对于这些问题，我们会高度重视，并将集中全州各方面的智慧和力量认真加以解决。

二、2010年工作安排

当前，延边面临着千载难逢的发展机遇。国务院出台了进一步实施东北老工业基地振兴战略和保持西部地区经济平稳较快发展政策，特别是《长吉图规划纲要》的实施，将从更高层面推动延边的开发开放，有效推进体制机制创新，促进边疆民族地区繁荣稳定，为延边未来发展注入强大持久的动力。我们一定把握机遇，乘势而上，在新的起点上促进全州经济社会加快发展。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实《长吉图规划纲要》，继续坚持“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，切实转变经济发展方式，千方百计保增长、强基础、调结构、抓改革、促开放、惠民生，进一步推动全州经济社会又好又快发展。

全州经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值540亿元，同比增长19%；全口径财政收入83.1亿元，增长15.3%，其中地方级财政收入39.9亿元，增长15%；全社会固定资产投资738亿元，增长30%；社会消费品零售总额259亿元，增长20%；外贸进出口总额14.1亿美元，增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入15194元，增长10%；农民人均纯收入5591元，增长8%。

（一）以项目建设为突破口，进一步加快发展

突出抓好重大项目建设。实施400个投资3000万元以上项目，重点推进210个投资亿元以上项目。开工建设吉林至珲春快速客运专线、延吉500千伏输变电、龙源延边风电、华泰现代汽车、天池工贸还原铁等项目。加快推进敦化塔东铁矿、汪清华夏石头纸、和龙至南坪铁路、汪延高速公路、延吉热电厂、松花江梯级电站、龙井盆地油气勘探、和龙红旗河引水工程等项目。图们至珲春高速公路年内通车。着力推进珲春大唐电厂三期、龙井和敦化热电联产、敦化抽水蓄能电站、延吉新机场建设、珲春至东宁铁路、白河经敦化至东京城铁路、延吉至大蒲柴河高速公路、鹤岗至大连高速公路敦化段等项目前期工作。编制我州《“十二五”规划纲要》及与《长吉图规划纲要》相配套的专项规划。根据国家战略性新兴产业定位，重点围绕发展低碳经济、扩大对外开放和改善民生，谋划储备一批列入国家规划的重大项目。通过实施新的规划和项目建设，切实优化结构，转变发展方式。

全力推动工业经济实现跃升。着力破解生产要素瓶颈制约，加大对延吉卷烟厂、珲春矿业集团、吉林敖东、紫金矿业、天池工贸、延边晨鸣等重点企业的扶持力度，进一步加强以融资服务为重点的民营经济和中小企业发展服务平台建设。规模以上工业完成产值520亿元，实现本届政府前三年工业总量翻一番目标，实现增加值200亿元，增长23%。工业投资增长35%。加强与长春、吉林腹地经济带的产业合作，全面实施冶金（建材）、食品（烟草）、林产、医药、电子信息、能源、装备制造七大产业跃升推进计划和“中小企业成长工程”，加快工业化与信息化融合。妥善处理国有企业改制遗留问题。继续推动全民创业。进一步抓好企业节能减排工作，万元工业增加值综合能耗下降6.5%。

扎实推进“三农”工作。抓龙头、建基地、创品牌、拓市场，做优做强大米、黄牛、食用菌、人参、烟叶、蜜蜂、五味子七大特色产业，巩固提升苹果梨、梅花鹿、林蛙、蔬菜和花卉产业，启动牧业小区和特色农业园区建设。深度开发长白山林、特、牧以及冷凉气候资源，尽快在绿色食品、有机食品、功能保健食品和朝鲜族传统食品开发及市场拓展方面取得突破。加快敦化、延吉、和龙等省级农业产业化集中区和农产品加工示范区建设，做好珲春国家级农产品加工创业基地和中国农业科技东北创新中心延边工作站筹建工作。继续开展粮油高产创建活动和畜牧业加快发展三年攻坚战。推进农村综合改革，完善土地流转中介和市场服务体系，发展壮大专业农场和农村专业合作社。全面落实各项支农惠农政策，切实减轻农民负担，促进农民增收。启动并扎实推进新农村建设“示范提升”工程。重点规划明岩水利枢纽和嘎呀河、珲春河、牡丹江流域大型灌区项目。全力推进“百镇建设工程”，加快中小城镇发展。加强以森林资源培育和保护为重点的生态建设，推动林业经济向林区经济转变。加强指导，稳妥推进集体林权制度改革。努力保持连续30年无重大森林火灾。

加快发展现代服务业。整合旅游资源，打造旅游品牌，提升旅游产业竞争力。深入挖掘长白山、图们江、海兰江及朝鲜族民俗文化旅游资源潜力，搞好珲春防川、延吉朝鲜族民俗风情园等重点景区基础设施建设，强化与周边国家和地区旅游合作，开发延边特色旅游商品，围绕休闲、度假、健康、养生主题，以“金达莱节”、“梨花节”、“民俗节”、“冰雪节”等特色节庆活动为载体，促进民俗旅游、跨境旅游、生态旅游、冰雪旅游、红色旅游加快发展。大力发展文化创意及服务外包产业，扶持启明模峰等高科技企业发展，推进延吉高新技术产业开发区升级为国家级高新区。以敦化、图们、珲春等交通枢纽或口岸城市为依托，促进现代物流业发展。突出规划先导作用，坚持鼓励扶持与规范治理并重，推进房地产业健康发展。加大对小额贷款公司监管扶持力度，培育和引进更多的金融主体。

（二）以《长吉图规划纲要》为统领，进一步扩大开放

大力开拓对外通道。扶持珲春—扎鲁比诺—新澙—束草四国联运航线稳定运营。开通珲春经朝鲜罗津港至我国东南沿海的内贸货物跨境运输通道。争取开通图们经朝鲜清津港的内外贸集装箱跨境运输通道。推动珲卡铁路实现正常运营。争取国家和省支持，启动圈河口岸跨境桥及朝鲜元汀至罗津港公路建设国际合作项目。完成古城里、沙坨子等口岸升级工作。争取实现异地办证和开办延吉空港落地签证业务，延吉机场增加新的国内航线，加大至韩国的航班密度，谋划开通其他国际航线。

推动开发开放“前沿”和“窗口”率先发展。大力培育延龙图中心城市，全力争取民族地区综合改革配套试点政策，推进延龙图一体化行政管理体制改革。加快实施龙延公路城际化改造、布尔哈通河及龙井海兰江综合治理等一批城市基础设施工程。落实三市合作共赢的招商引资机制，搭建重大项目建设融资平台，抓紧谋划实施一批对区域经济发展具有支撑作用的重大产业项目。落实延龙图区域人口发展政策，推动区域人口稳步协调增长。支持珲春加快发展，突出抓好“三区”功能升级和产业建设，充分利用国家赋予的“先行先试”政策优势，探索边境贸易、多边合作的有效方式。加快珲春俄、日、韩和香港工业园建设，引进一批国内外知名企业入驻。

积极拓展经贸合作空间。落实各项优惠政策，加大对重点外贸企业扶持力度，巩固农产品、纺织品、木制品和海产品等传统出口市场，积极推进“科技兴贸”创新基地建设，不断扩大贸易区域和贸易规模。做好上海“世博会”、第六届“东博会”参展工作，举办好“图洽会”等具有地方特色的经贸会展，搞好定向招商、委托招商，扩大招商引资成果。完善各类开发区和工业集中区规划，明确产业定位，突出产业特色，提高投资强度，增强服务功能和项目承载能力。加快和龙进口资源加工区建设。大力开拓海外市场，实现劳务经济恢复性增长。

（三）以人为本，进一步改善民生

下大气力促进就业。发挥投资和重大项目带动就业作用，开辟新的就业增长点。认真组织开展就业技能培训，加强就业服务平台建设，完善大学生见习基地和创业孵化基地建设，建立“零就业”家庭援助长效机制。抓好全民创业促就业，鼓励支持回乡劳务人员投资创业，重点解决就业困难人员、大学生和农民工就业，推进城乡就业一体化。城镇新增就业4.5万人，下岗失业人员再就业3万人，农村劳动力转移就业20万人。

不断提高社会保障水平。继续提高城乡最低生活保障和医疗救助标准。建立城乡低保边缘人群临时救助制度，做好企业离退休职工医疗救助工作。扎实开展全国新型农村养老保险试点工作。做好非公经济组织及其从业人员、自由职业者的参保工作，破解弱势群体缴费续保难题。提高医疗保险待遇标准，扩大医保基金支付范围，降低特殊困难群体个人负担，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年150元。加大对城乡集中养老机构的投入和管理力度，强化对居家养老的社会化服务。进一步加大扶贫开发力度，帮助农村2万贫困人口脱贫。全力争创全国残疾人工作示范城市。城市棚户区改造拆迁60万平方米，新建120万平方米。林区棚户区改造拆迁7.8万平方米，新建56万平方米。新建城市廉租房7500套36万平方米。改造农村泥草房7000户、农村危房3000户、残疾人危房300户。

努力促进教育公平。加大教育投入，推进义务教育均衡发展，给予外来流动人口子女教育同城待遇。有效整合教育资源，加快解决部分中小学班额过大问题。继续深化民族教育改革。进一步健全义务教育经费保障机制，强化教师专业培训，提高教师素质，加大农村支教力度。加快实施中小学校舍安全工程，完成67所农村初中“四室”改造工作。进一步优化职业教育布局和专业结构，筹建延边高等职业技术学院。完善教育资助机制，确保每一名考取全日制大学的困难学生如期入学。

加强医疗卫生服务建设。加快社区和乡村卫生服务体系建设。促进基本公共卫生服务逐步均等化，人均基本公共卫生服务经费标准达到15元。继续做好甲型H1N1流感等传染病防控及医疗救治工作。切实提高妇幼保健水平。认真落实朝医药条例，推动民族医药发展。

全面发展社会事业。继续加强与延边大学等高校和科研机构的合作，推动科技成果转化。抓好人才培养和引进工作。不断提高公共文化服务能力和效益，开工建设延边博物馆、体育中心和气象雷达观光塔等州庆重点社会事业工程，延边图书馆竣工，州行政中心投入使用。加强文化遗产保护工作。鼓励扶持文艺创作，促进文化产业繁荣发展。大力弘扬中国特色朝鲜族文化，全力打造“长白山”、“金达莱”、“阿里郎”等彰显民族特色的文化品牌。扎实推进乡镇综合文化站和农村“文化大院”建设。积极开展全民健身运动，承办好第十六届省运会。加快广播电视“西新工程”进程，提高朝鲜语节目制作水平，扩大覆盖面。在更高起点上搞好民族团结进步创建活动。依法做好新形势下的宗教工作。认真组织开展全国第六次人口普查。加强图们江生育文化建设，深入开展优生促进工程，关注朝鲜族人口负增长现象，统筹解决人口问题。加大生态环境保护力度，加强对饮用水源保护区的监督管理。推进新闻出版、外事侨务、朝鲜语文、档案史志、人防、红十字等事业发展，做好气象、地震等防灾减灾工作。

（四）以促进社会和谐为目标，进一步加强民主法制和政府自身建设

切实维护社会稳定。落实维稳工作领导责任制，完善社会矛盾纠纷“大调处”机制。加强信访、法律援助工作，重点解决国企改革、房地产开发等遗留问题。认真落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防发生损害群众合法权益的问题。引导法律、咨询等中介组织在促和谐、保稳定中发挥积极作用。全面加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假行为，确保消费安全。重视应急管理工作，进一步提高预防和应对突发事件能力。认真落实安全生产目标责任制，全力保持安全生产平稳态势。严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安延边”建设进程。进一步提高优抚安置保障能力，全面落实“党政军警民合力治边”措施，确保边疆稳固。

深入推进民主法制进程。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极支持人大、政协履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。推动政府决策民主化，健全公众参与、专家论证等行政决策机制，不断提高政府科学民主决策水平。深入实施“五五”普法规划，切实抓好“法治延边”创建活动，扎实推进依法治州进程。

强化政府自身建设。大力推进政务公开，畅通群众信息获取渠道，不断提高政府公信力。加快行政审批集中改革，重组再造行政审批流程。继续加强政行风和软环境建设，深入开展建设等领域突出问题专项治理，加强对中央和国有投资项目的监督检查，提高公共财政投资使用效益。强化公务员队伍建设，提高公务员素质，增强依法行政能力。进一步完善政府绩效评估管理工作，提高政府行政效能。加强廉政建设，全力打造廉洁型政府。

各位代表！图们江区域新一轮国际合作开发为延边发展创造了更加有利的条件，我们肩负的使命重大而光荣，任务艰巨而繁重。我们将在州委的正确领导下，以奋发有为的精神，顽强拼搏的斗志，把握机遇，开拓创新，扎实工作，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边作出新的更大的贡献！