政府工作报告

政府工作报告

――2009年3月在乡第十四届人民代表大会第三次会议上
乡长　　

各位代表：
 现在，我代表乡第十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
 一、2008年政府工作回顾
 2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年，一年来乡人民政府在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的法律监督，工作监督和政协委员的民主监督下团结带领全乡人民,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照围绕重点抓工作，集中精力办大事，强化措施抓落实，切实提高执政能力的思路，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，使全乡国民经济保持了速度较快，效益较好，后劲较强的发展势头，较好地完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务，且成效显著。
 （一）经济持续快速发展，综合实力再上新台阶。全乡实现生产总产值4.9亿元，其中农业产值1.9亿元，工业产值3亿元，财政收入132万元，人均纯收入450元。农村经济稳定发展，全乡种植业再获丰收，粮食总产达9000多万斤，尤其午季粮食生产再创历史新高，被市评为唯一的单产600公斤示范乡，五月份全市优质麦生产现场会在我乡召开。实现品质效益双丰收。农业产业化步伐加快，大小面粉企业进入全乡龙头企业行列。农业基础设施建设不断加强，林业生产进一步加快，完成义务植树15万株，工业经济快速增长，全乡上规模的企业12家，2008年完成1000万元以上的项目2个，且并产销两旺，完成招商引资7400万元，完成固定资产投资4700万元，第三产业加速发展，繁荣了市场，活跃了贸易。
 （二）改革开放不断深入，中心工作取得新进展。农村综合改革有序推进，为民服务体系建设全面启动，农民负担监管力度进一步加大，有效地防止了农民负担反弹。科学技术普及工作扎实推进，学科技用科学已成为农民的自觉行动，去年被评为省科普示范乡。整合招商部门职能，建立招商工作领导机制，实现外来企业与政府部门零距离接触。新农村建设扎实推进，达到了“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主” 目标，市乡两级新农村建设示范村，各项工作均取得了较好成绩。我乡朱楼村被市确定为示范村后，扎实工作，较好地起到了示范作用，其成功经验多次受到市领导的表扬。
 (三)基础设施不断加强，城镇化进程迈出新步伐。城镇规划体系日益完善，集镇编制规划得到加强，共完成了7个村的建设编制规划工作。基础设施建设和荣庄村道路建设，全乡新修县道11.5公里，道3公里，打通了划线路。新打机井30眼，改善了灌溉条件。全面加快，新桥街道、永涡路、朱楼集道路改造工程全面完工。维修改造了蒋庄村饮水安全工程，解决了部分群众的饮水不安全问题。依法拆除了粘土砖窑厂，对违法用地进行了专项治理，保证了土地总量动态平衡。
 (四)社会事业协调发展，精神文明建设呈现新气象。深入实施科技兴农战略，扎实推进科技创新和科技成果转化。大力推进阳光工程，全年有220人参加了劳动力转移培训。种粮直补、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴等惠民政策惠及了千家万户，实事办在了农民的心坎上。新型农村合作医疗，农民参合率达95%以上，部分农民患大病得到了救治，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，重大传染病防治工作成效显著。农村最低生活保障解决了全乡1157人的基本生活问题，全年发放最低生活保障金58万多元。全乡新建骨灰堂11处，公益性墓地2处，火化率百分之百。新投资200余万元建设了乡敬老院，目前入住集中供养，为五保老人提供了安亨晚年的场所。人口与计划生育工作基础得到夯实，集中服务活动扎实有效，生育观念得到转变，计划生育得到了上级的肯定。平安建设取得了较好成就，大民调机制和公民恳谈日坚持较好，去年全乡治安案件同此下降41%，达到了发案少，秩序好，社会稳定，被市委评为社会治安综合治理先进乡，信访稳定先进乡。在市三级干部会上受到市的表彰。妇女、儿童、老人权益得到保障，双拥工作扎实开展，文化、广播、电视发挥了阵地作用。
 五、平安建设确保一方平安
 我乡平安建设工作基础较好，是全市“治安模范乡”之一。2008年，为进一步推进平安建设基层基础工作，促进治安防控体系建设，建立完善大民调机制，提高平安建设工作整体水平。一是领导重视，能把平安建设工作摆上重要议事日程，汇报优先所取，资金经费优先拨付。二是落实工作专职人员，成立专门的办公室。三包村专干作用发挥较好，他们心往平安想，劲往平安上使。四建立健全各种平安建设工作制度及板面，达到硬件应有尽有。五是认真坚持矛盾纠纷排查调处和公民恳谈日制度，乡主要领导每月15号主动到调处中心接访，处理问题，做到小事不出村，大事不出乡。六是法制教育工作不断加强，平安建设工作人员坚持每季度到学校上法制课，提高青少年守法自觉性，有效预防青少年违法犯罪。七是认真搞好技防建设，较好地坚持了“两个排查”制度，常年坚持打击“两抢一盗”，“一干一警包村联校”作用发挥较好。同时，还认真开展打更巡逻和普法帮教工作，经常与帮教对象结对子，搞帮扶。2008年全乡治安案件发案9起，处置9起，无一起民转刑，无进省赴京上访、集体上访案件发生，达到了发案少，秩序好，社会稳定，群众满意的目标，为创造社会主义和谐社会打下了坚实的基础。
七、农村环境综合整治工作效果好
 为推进新农村建设，我乡针对农村环境脏、乱、差的实际，按照市委要求，采取得力措施，迅速在全乡掀起村容村貌整治工作高潮，取得了较好效果。 一是提高认识，宣传发动。乡党委、乡政府认真研究抓落实的措施，并把村容村貌整治当作当前压倒一切的中心工作来抓。各村还以自然组为单位，层层召开动员会，营造气氛，使广大群众了解农村环境整治的目的意义，让他们自觉参加村容村貌整治。二是措施灵活，人员到位。乡包村干部协同村两委针对各村的不同情况，逐村制定了整治方案。做到清理垃圾粪便减少气味污染，消除路障达到畅通平坦，拆除乱搭乱建，做到环境优美整洁，绿化美化面貌变新。三树立典型，以点带面。在整治过程中，我乡注重示范带头作用，每个村建一个示范组，每组建3-5户示范户，树立样板，以点带面。在建立示范户时，乡村干部从庭院绿化，美化，到家俱物件摆放，从环境卫生到个人卫生手把手指导。四是严明纪律，坚守岗位。在环境综合整治期间，乡村干部要坚持一线指挥，一线作战。乡党政主要领导深入一线督查，巡回各管区和村现场考勤。全乡共整治街道6条，清理乱搭乱建200余处，消除垃圾，粪便1200余方，拆除废弃危房11处，绿化道路30多公里，整治重点组82个，建立示范户260户。在全市分片巡回检查评比中，名列前芧，受到市领导及兄弟乡镇的充分肯定。
 八、扎实完成第六届村民委员会换届选举工作任务
 我乡在第六届村民委员会换届选举过程中，上下同心协力，工作务实高效。一是合理分工，落实责任。在换届选举工作中，党委抓好目标任务的层层分解，落实责任制，党委书记任组长，负责换届全面工作，全面指导换届选举。同时要求所有工作人员对各自包的村组切实担负起指导、协调的职责，确保选举达到民心党意相统一的目标。二是齐心协力、扎实工作。在选举过程中，我乡从领导干部、工作人员，到村委会和选民群众，就象一部开足马力的机器，上下同心协力，高速运转，办公室人员加班加点，印制宣传材料和清点选票。精心布置选举会场，设置投票点。每场选举投票，乡领导都带领乡干部亲临现场指导、维持现场秩序，指导选举。三是区别重点，精雕细刻。对于情况比较复杂，工作难度比较大的村，乡领导相对集中力量，精雕细刻，做深入细致的工作。从点滴入手，层层化解，把矛盾消除在萌芽之中。四是要学好法律，掌握武器。每一个领导和指导小组成员及包村干部都要明确“一法两办法”的具体内容，熟知选举程序。针对选举工作的每一阶段的重点要点,乡里每阶段都要举办村换届选举工作培训班，召开换届选举工作会议，对所有参与换届选举的工作人员进行全面培训，将换届选举的意义，方法和实施方案传达贯彻到基层，使大家掌握了换届选举的法律武器，为依法选举提供了保障。五是要严格程序，依法行事。我乡在村委会换届选举过程中，严格按照“一法两个办法”规定的程序进行。使整个选举显得庄严、规范、神圣。既增加了法律的严肃性，又强化了选民参政、议政的使命感。选民们参选热情空前高涨，有资格投票的选民早早到场准备投票，选举过程一丝不苟。六是配套完善了各项制度。新老班子依法进行了交接，各村均产生了村民组组长，建立了村民代表会、村务监督组、民主理财组：村委会的下设组织全部建立，如调解会、治保会、公共卫生、红白理事会等：修订完善了村民委员会各项规章制度，村委会主任、副主任的竞职承诺进行了公开。我乡第六届村民委员会换届选举工作，按照市委市政府的部署，严格步骤程序，扎实完成了选举任务。全乡18个村全部选举，选民28194人，参选率92%；当选村委会成员102人，其中党员83人，主任18人，一肩挑的3人，两委交叉任职82人，妇女成员17人，占比例的94%：双强带头人62人，占总村委会成员的61%：主任中新任5人，连任13人，落实了一村一名大学生计划，对女性干部实行了专职专选，两委成员中年龄结构，文化结构有较大改善。
 (五)政府自身建设进一步加强，民主法制建设取得新成就。积极推进依法行政工作，政府依法行政行为进一步规范，深入贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》、《物权法》。严格执行反腐倡廉各项规定，加强了行政监察，政风建设取得明显成效。认真落实信访案例，完善领导接访包案制度，妥善处理人民群众来信来访，有效地化解了一批矛盾和问题，确保了社会大局稳定。主动 接受人大、政协和群众的监督，认真办理代表建议、意见和提案，政府其他各项工作都取得了新成绩。
  各位代表，总的来看，今年是我乡经济社会发展较快、效益较好、人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和乡党委的坚强领导，得益于市人大及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全乡广大干部群众的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表乡人民政府，向各位人大代表，向支持新桥发展的投资者和朋友们表示衷心的感谢！
 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，发展内在潜力有待进一步挖掘，速度和质量有待进一步提高；产业结构简单，发展模式落后，个私经济薄弱，发展空间狭窄，农民增收手段缺乏；农村基础设施建设薄弱，私搭乱建现象仍较严重，城镇化进程缓慢；计划生育、环境保护和土地利用面临很大压力，治安形势较为严峻，一些遗留问题还没有得到彻底解决，社会不安定因素依然存在；人大代表、政协委员提出的个别议案和提案，还没有得到较好落实；一些干部的思想方法、业务素质、工作作风与新农村建设的要求和群众的期望还有较大差距；招商引资、项目建设还存在着落地难等突出问题，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识，责任意识，坚持用改革和发展的办法，采取有效措施，努力加以解决。
 二、2009年政府总体要求和奋斗目标
    2009年是新中国成立60周年。对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署，为我乡经济社会发展指明了方向。贯彻落实党的十七大精神，切实抓好2009年各项工作，对于实现我乡经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。
    2009年政府工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十七大十七届三中全会精神，着力加快新农村建设步伐，切实壮大特色产业，强力推进生态乡建设，继续高度关注民生，努力构建和谐社会，不断推进新桥跨越式发展和社会全面进步。
 今年的主要奋斗目标是：全乡社会总产值要完成5.6亿元，其中农业总产值要完成2.4亿元，工业总产值要完成3.1亿元，财政收入力争突破160万元，农民人均纯收入达到5000元，完成招商引资8000万元，计划生育，社会治安综合治理，新农村建设，林业生态建设等各项工作均要位居全市先进行列。
 三、办好十件实事　
 1、搞好敬老院二期工程建设。2009年年底入住五保老人60人，确保“五保”集中供养率达40%以上。
 2、加快新农村建设示范村建设力度。新增市、乡两级示范村9个，使示范村达到50%以上，使其建为全市新农村建设的亮点和典范，从而辐射带动全乡。
 3、搞好村级文化大院建设，新建10个村级文化大院，使文化大院覆盖率达90%以上，乡建综合文化站一处，年底投入使用。
 4、继续完善“村村通”工程。搞好道路的维护管理，新铺修10公里左右的断头路。
 5、加大小城镇建设力度。开发建设新桥梁街道，投资新建小商品市场2个，完成街道排水、绿化工程。
 6、加强乡域建设新桥乡动物检测站，环境卫生管理。投入资金，组建10人以上的乡环卫队，让新桥美化、净化、亮化起来。
 7、加大教育投入，新建标准化小学3座。
 8、搞好小麦高产示范区创建，加强技术指导和培训，确保亩产实现600公斤以上目标。
 9、实施现代农业项目综合开发，开发面积1.2万亩，达到沟、桥、林、路、井全面配套，改善农村生产条件。
 10、大力发展劳务经济，实施阳光工程培训，农民职业技术培训，提高农民素质，实现全年输出劳力1.2万人次，工资性收入8000万元以上的目标。
 四、为完成上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
 （一）以科学发展观总揽全局，全局提升我乡整体经济实力
 1、把粮油生产当作巩固农业基础地位，稳定农村形势的重要工作，常抓不懈。一是立足抗灾，切实抓好夏田作物管理；二是狠抓秋粮生产；三是突出抓好以测土配肥为重点的旱作农业配套技术；四是加快良种推广应用步伐。小麦良种覆盖率达到95%以上。
 2、把畜牧生产作为农民奔小康的主导产业，实现畜牧生产新跨越。一要突出抓好动物防疫检疫工作；二要抓亮点、树典型、带动畜牧生产超常规发展；三要抓好坚持不懈的抓好家庭适度规模养殖；四要抓好畜牧大村大户建设，年内新发展畜牧大村8个、大户200户，确保全乡畜牧业健康稳步发展。
 3、把多种经营生产当作农民增收的又一重要途径，决不放松，抓紧抓好。一是加强技术培训和技术指导，制定切实可行的培训计划，开展多种形式、多层次的技术培训；二是充分利用土地资源，发展经济作物。组织群众利用间作套种、立体种植等发展经济作物。
 4、加强农村富余劳动力转移就业，增加农民收入。认真组织实施“阳光”工程，组织对农民科技教育培训，对农村富余劳动力进行定向技能培训，增强农民转移就业的能力，并以广东、浙江等地为输出基地，年内完成农民工技能培训1000人，转移农村富余劳动力1.2万人，以劳务输出推动农村经济的快速发展。
 5、切实加强农业行政执法，为农民增收创造良好环境。一要加强农民负担的监督管理，坚持专项治理，确保农民负担减轻不反弹；二要认真实施《农村土地承包法》，做好农村土地承包经营权证的登记和发放工作，保障农民土地使用权，经营自主权，流转选择权、收益权和法定收益权；三要积极推选行“村财乡管”的农村财务管理机制，严格实行财务公开制度，切实加强农村集体财务和资产监督管理；四要全面贯彻执行农业法律法规，坚持依法行政、依法治农，充分发挥主管部门的执法主任作用，加强对农业投入品的监管，进一步整治农资市场，净化农业生产经营秩序，切实维护农民合法权益。
 6、强化职能，夯实责任，确保各项工作落到实处。不断加强干部职工政治理论素养，全面提升干部职工思想道德水平，进一步强化爱岗敬业、献身农业的思想观念，全心全意投身到农业工作中去。充分发挥乡政府职能作用和专业队伍的科技优势，围绕农牧业生产全方位深层次开展农技综合服务，深入生产一线，大力推广旱作农业及科学饲养等标准化生产技术，抓典型、树样板，建立科技示范点，达到县有示范乡、乡有示范村、村有示范户，以点带面，促进整体工作一手一个新水平，一手一个新台阶。
 7、突出抓好招商引资和项目建设。招商引资是拉动乡域经济发展，实现强乡富民的有效措施和必然选择。2009，力争引进千万元以工业项目2-3年，500万元以上工业项目3--4年。争取引进资金2亿元以上。
 8、强力组织财政收入。认真搞好税法宣传，保证税收足额入库；主动出击挖掘机遇税源，确保财政收入目标的完成；强化预算外资金管理，严格执行收支两条线制度，最大限度地发挥资金效益；抢抓神火工业区开发建设和铝精深加工项目开工建设的机遇，大力发展二、三产业，提高二、三产业对经济发展的贡献份额，促进财政税收稳步增长。2009年力争完成财政一般预算收入
 （二）以改善民生为重点，不断强化公共管理，促进各项事业协调发展
 
 继续抓好社会保障体系建设。进一步完善民政救助和社会抚恤政策，切实解决好困难群众与弱势群体的生产生活困难，确保困难群众应保尽保。加强对乡敬老院的管理，增加投入，大力改善办院条件，调整充实服务人员，切实把敬老院建设成为五保老人安享晚年的乐园。努力开展扶贫扶助，扩大社会保障体系。改善贫困、弱势群体的生产生活条件，加强城乡低保户、五保户的动态管理，确保困难弱势群体生活、就医等最低保障得到落实。
  切实强化人口与计划生育工作。继续稳定低生育水平，逐步提高人口质量。规范奖励扶助制度，建立计划生育利益导向机制。加强对农村流动人口计划生育管理与服务，进一步提高优生优育水平。力争符合政策生育率稳定在98%以上，两年出生长效措施落实率达到70%以上，社会抚养费征收面达到100%，流动育龄妇女登记率、办证率、已婚育龄妇女持证率、查验率均控制在规定指标之内，计划生育法律法规、基础知识知晓率、群众满意率达到95%。强化基层基础工作，切实抓好村级计生干部队伍建设，提高整体综合素质。确保2009年全乡计生工作再上一个新台阶。
 大力发展科教文卫事业。依法开展教育工作，着力推进教育创新，稳步推进教育改革，全面推进素质教育，确保小升初100%，确保入学率、巩固率、毕业率100%，确保中考一中上线人数居于全市前列。　强化公共卫生管理，加强人才培养，引进先进诊疗设备，扎实做好疾病预防控制、计划免疫、妇幼保健等工作，提高医疗服务水平，提升医疗服务质量。进一步完善村级卫生室建设。全面改善农民医疗条件，确保农村合作医疗参合率98%以上。
 加强社会治安综合治理工作。深入开展五五普法教育，着力提升人民群众法律素质。坚持依法用情保稳定，深化矛盾纠纷排查调处　网络建设，加大对重点整治工作的检查力度，进一步发动依靠群众，　巩固和完善专群结合的社会治安防控体系。切实维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制，完善治调工作体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持疏导化解工作方针，切实落实领导包案制度，继续坚持矛盾纠纷排查制度，认真做好人民群众来信来访工作，切实做好重点信访人员稳控工作，及时妥善处理可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；继续加大违法犯罪惩治力度，切实维护绝大多数群众利益，维护社会稳定，创建平安新桥。
 高度重视安全生产。切实落实安全生产管理责任制，加强对集镇、企业、食品卫生、学校周边等重点行业、重点区域的安全监管；着力提高群众安全意识，坚决杜绝重特大安全事故，努力减少一般安全事故。加强食品药品行业监管，确保人民群众健康安全。
 继续深入做好工、青、妇统计、档案工作，积极服务全乡“三大文明”建设；认真落实各项工作措施，确保工作不出现任何问题；全力支持党委、政府开展工作，切实增强服务和谐新桥的能力。
 （三）以文明和谐为目标，深入开展文明创建，努力提高文明素质
  高度重视公民道德建设。继续深入贯彻执行《公民道德建设纲要》，规范公民道德行为；继续深入贯彻“八荣八耻”为主要内容的思想道德教育，构建社会主义核心价值体系，培养良好的社会风尚；深入开展诚信教育，营造良好的信用环境。
 深入开展文明创建活动。2009年，全乡要按照规划继续广泛开展“文明村、文明单位、文明家庭”评比活动，努力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结、共奔小康的文明新风，　全面推进精神文明建设，树立良好的社会风尚。
　　（四）以规范集镇建设为突破口，不断完善集镇功能，着力提升集镇形象
 切实规范集镇村庄建设。我乡共有朱楼、甘城、新桥、蒋路口、冯庄5个集贸市场，本着“布局合理、功能齐全、市场繁荣、环境优美”的新集镇风貌特点，努力打造宜居环境。一是加大集镇绿化、美化、亮化工程建设力度。本年内对集镇沿江路进行全面绿化；加强对集镇功能区管理，加大对集镇公路沿线占道经营、人行道摆摊设点等违规行为的治理力度，强化集镇农贸市场管理，规范农贸市场营运行为；加大对重点区域环境治理力度，确保生活环境优良。二是多方筹资，进一步完善集镇功能，力争在集镇广场建成一套体育路径，为集镇居民提供更为宽松的休闲娱乐场所；添置垃圾桶，建设垃圾房，大力改善集镇卫生环境，充实力量，强化管理，扎实做好集镇环境卫生保洁工作。三是按照城镇化建设要求，进一步巩固集镇在全乡的政治经济文化中心地位，发挥集镇辐射作用，规范公路沿线及新农村建设示范村村庄建设规划，建立健全村庄服务功能，促进城镇化进程。
 （五）以服务优质为宗旨，切实加强政府自身建设，努力提高行政执行力
 以机关作风建设和效能建设为契机，努力提升机关文化建设水平，努力构建学习型、创新型、服务型、文化型政府，促使机关作风明显好转、工作效能逐步增强、行政执行力稳步提高、机关文化底蕴逐步提升。
 加强学习，提高素质，建设学习型政府。进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七大及十七届三中全会精神，深入掌握现代管理知识，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步提高理论水平和政策水平，不断增强统揽全局、依法行政、科学决策和处理市场经济条件下复杂矛盾的能力。
 解放思想，与时俱进，建设创新型政府。坚决破除因循守旧、固步自封等思想束缚，以与时俱进、奋发有为的精神状态，大胆创新领导方式和工作方法。进一步强化发展是第一要务的观念，切实把全乡人民的思想统一到全面建设社会主义新农村的目标上来，统一到加快发展、富民强乡上来，努力在全乡上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
 转换职能，转变作风，建设服务型政府。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，深入基层，深入群众，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际问题。大兴令行禁止之风，建立重激励、硬约束、严考核的工作机制，加强机关效能建设。大兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，常行为民之举，多办利民之事，全心全意为人民谋利益。严格执行政务公开、财务公开制度，按要求定期开展政务、财务公开。　
 立足本职，开拓创新，建设文化型政府。通过全体机关干部的共同努力，着力构建积极向上、工作第一；善待同志、团结合作；遵章守纪、秩序良好；朴素节俭、不尚奢华；关注民生、服务优质；爱岗如家、共担责任的机关文化，为打造高效、服务型政府奠定良好的基础。
 各位代表，2009年是我乡经济社会实现跨越式发展的关键一年，目标令人鼓舞、形势催人奋进，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以昂扬的斗志锐意进取，以饱满的热情不断创新，以务实的精神促进发展，为实现我乡全年经济发展目标、全面推进社会主义新农村建设而努力奋斗！