神马文学网傅国涌：呼唤“公民弹劾制”
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傅国涌：呼唤“公民弹劾制”
作者：傅国涌 发布时间：2010-4-9 17:24:37
大约 10年前，就有朋友私下提出“公民弹劾制”的设想。与行政诉讼的主要对象是行政机关的具体行政行为不同，公民弹劾就是可以按法定程序弹劾、控告国家机关工作人员侵犯公民权利及失职、渎职行为，责任由个人承担，他还提出了程序的启动、弹劾机关的设置、弹劾庭的组成、各级弹劾庭的职能等具体设想。
我觉得这个思路可行，早在1933年，在探讨宪法问题时，高一涵、陶天南等学者就提出过宪法上的监察权与行政审判权等问题。行政诉讼是否应该有别于普通法院的审判机关来审理？换句话说，宪法是否应规定在在普通法律之外有行政法？在普通法院之外有行政法院？这是陶天南《宪法中之行政审判问题》讨论的重点。他认为，行政审判官要有关于公务组织及实施的知识、经验，同时熟悉行政机关公务上的实际需要。而普通法官往往缺乏这样的经验和知识。司法官判决案件往往依据条文，而行政法并无法典可依，这不是普通法官所能胜任的。为此他主张设立行政法院。从这一思路继续往前一步，不再停留在行政诉讼层面，公民弹劾制也就呼之欲出了，这即便在现行宪法上也是能找到依据的。
前几年，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞在人民网“强国论坛”解释中国的违宪审查制度时也公开指出，“任何公民都可以向全国人大及其常委会提出进行违宪审查的要求”。从“任何公民都可提请违宪审查”到“公民弹劾”乃是顺理成章的，既然公民可以自行提起违宪审查，那么对国家机关工作人员的违法渎职、失职、侵犯公民权利的行为，无论是行政机关、立法机关、司法机关的工作人员还是其他依法从事公务公务的人员，公民应该都可以直接弹劾。这一制度完全可以取代现在陷入了僵局、怪圈之中的信访制度，将信访制度最终纳入法治轨道，“公民弹劾制”就是一个较为理想的出路。
《南方周末》2010年4月8日的头版报道，那么多在违法拆迁中逼死人命的地方官员竟都安然无恙，这是天理不容的。如果有公民弹劾制做保障，我们就可以立即启动弹劾程序，将他们送上弹劾庭。公民权利需要可靠的制度程序来保障的，否则只是空言而已