美国前国务卿基辛格难以表达的苦衷 - 世界历史 - 铁血社区

　基辛格斡旋总碰壁 以色列军售被冻结

　　1975年，美以两国差点翻脸

　　最近，奥巴马政府和以色列因犹太人定居点问题发生冲突，以致以色列驻美大使称“以美关系处在1975年以来最危急的时刻”。从1948年建国至今，以色列作为“美利坚的宠儿”，一直享受着美国近乎“大爱无疆”的安全承诺，美国甚至不惜得罪整个***世界来替以色列撑腰。但这并不意味着美以是铁板一块，几十年间，双方曾多次出现摩擦和冲突，1975年的事件就是明显一例。

　美国的“胡萝卜加大棒”

　　1967年第3次中东战争后，以色列占领了包括埃及西奈半岛在内的大片土地。6年后，埃及总统萨达特联合叙利亚等国，主动进攻以色列，“赎罪日战争”，即第四次中东战争爆发。这场战争完全出乎以色列意料，以军损失惨重。危急时刻，以色列总理梅厄夫人四处求援，最后靠着美国发起的代号“5美分”的援助行动，转危为安。10月22日，苏美强迫阿以双方就地停火。

　　这时候的中东局势很微妙，苏联打算帮助阿拉伯世界中的强硬国家继续进攻筋疲力尽的以色列，进而完全主宰中东事务。而被越南战争折腾得够呛的美国却“孤立主义”回潮，中东重启战端只会让华盛顿雪上加霜。恰在这个时候，埃以领导人都向美国发出求援的声音，正被“水门窃听”丑闻困扰的尼克松总统仿佛抓住了一颗救命稻草。利用高超的外交手段并辅之以“胡萝卜加大棒”政策，美国连哄带下地让埃以在1974年1月签署两军脱离接触的历史性协议。

　　当白宫笑逐颜开并憧憬着进一步实现以埃永久和平之际，以色列梅厄夫人的内阁倒台，第三次中东战争的英雄拉宾成为总理。不久，纠缠美国多时的“水门事件”也尘埃落定。

　　7月，拉宾访美，受到新总统福特的热情欢迎。他们本就是老朋友，“赎罪日战争”爆发前，拉宾当过5年驻美大使，而福特是众议院少数党领袖。仗着不见外，拉宾一口气提出3份武器供应清单。这些要求大部分都被批准了，可是接下来，基辛格开始向拉宾要“报答”了，他在办公桌上摆出“埃以和平路线图”，该方案核心是“土地换和平”———以色列占领的西奈半岛势必要归还。其实，拉宾之前就见过这份方案，当时他用“我一眼都不想多看，更别说让我赞成”的语气加以抨击。不过，他这次没有当面驳基辛格的面子，爽快地欢迎基辛格赴中东斡旋。

　　基辛格如同“被阿拉伯人和犹太人来回扔的沙包”

　　从1974年10月至1975年3月，基辛格就如同“被阿拉伯人和犹太人来回扔的沙包”，穿梭于西起直布罗陀、东到麦加的中东、北非国家之间。特别是在埃及和以色列这两个愿意交易但又锱铢必较的“顾客”之间，基辛格充当起“诚实的掮客”。基辛格根本不管人们公认的休息时间，专机起飞或降落的时间总怪得出奇，这可苦了拉宾，他常常在被窝里被叫起来，长谈一夜是常有的事。最不可思议的是，基辛格仿佛有着无穷的精力。

　　在撮合双方立场的过程中，基辛格发现以色列一方更难缠。拉宾坚持以军不可能完全撤离西奈，而他对埃及方面的开价也高得惊人。再看埃及方面，权谋高手萨达特拿捏起美国人来丝毫不逊于拉宾，用各种手段显示他不可能在迁就美国和以色列的道路上走得太远。

　　经历过这段“穿梭外交”的美国国务院官员西斯科回忆说，他们每天最重要的工作就是综合埃以两国所提要求中最为双方共同接受的东西，记录萨达特和拉宾两个强人向对方所作的各项个人保证。谈判中，基辛格多次强调美国将“严肃对待”不尊重美国方案的任何一方，可拉宾根本不吃这套。谈判工作因此拖泥带水，耗费时日。西斯科哀叹：“在埃及，我们的对手只有萨达特，而在以色列，我们的对手是整个国家。拉宾总嚷嚷‘没有好处，我说服不了内阁，说服不了议会，说服不了退伍军人协会’。天哪，国家谈判和退伍军人协会有什么关系？……”3月22日，斡旋失败。

　　美以僵持

　　基辛格空手而归使福特大为不满，当总统问起失败的原因，基辛格毫不客气地把责任推给以色列政府，并建议“要给耶路撒冷一点颜色看看”。福特随后正式宣布重估美国的中东政策。很快，美国国防安全合作署（DSCA）正式宣布，冻结1975年3月至9月间与以色列有关的一切新军售合同，其中包括可以改变整个中东军力格局的“和平之狐”计划———美国向以色列空军出售10架F-15战斗机，因为美国有言在先，交付战机的速度取决于以色列与埃及之间的政治形势。美以关系似乎进入了最僵的时期。但拉宾内阁已有应变措施：一是策动美国国内犹太社团积极游说；二是摆出一副无所谓的态度。这样一来，承受巨大国内压力的埃及总统萨达特首先作出反应，希望美国继续斡旋。福特见状，马上邀请拉宾于6月10日访美。

　　访问期间，拉宾明显感到白宫的不满，因为76名美国参议员联名写信给福特，要求美国无条件支持以色列。福特对美国犹太势力如此赤裸裸的施压极为反感。福特在会谈中软中带硬，想看看以色列能“硬”到什么程度。拉宾则以“超强硬对强硬”，明确告诉福特，“想让以色列回到1967年6月4日（即以色列发动第三次中东战争前）的边境线上是不可能的，我们不屈从任何压力，我们反对任何危及我们安全的决议”。拉宾访美以失败告终。

　　然而，拉宾明白，僵持不利于以色列。为打破僵局，拉宾向美国提出了一个既满足埃及坚持的收复土地要求，又保证以色列不失去对吉迪山口和米特拉山口通道控制的方案。美国人相信了以色列的诚意，基辛格天马行空般的斡旋又起航了。

　　1975年8月，正当基辛格的调解工作取得明显进展之际，一场反对埃以和解的风暴又在以色列掀起来了。反对基辛格调解阿以冲突的势力在以色列是一直存在的，右翼利库德集团、犹太宗教团体甚至是本该政治中立的某些军人不愿看到自己流血夺得的地盘又被基辛格还给埃及人，同时也担心这种退让会鼓励埃及人卷土重来。在整个8月里，以色列报刊几乎成了辱骂基辛格的专用舞台，以色列《评论》在封面上打出“基辛格抛弃了蒋介石———下一个轮到以色列”的耸动标题，还有一张报纸干脆用人身攻击的词汇羞辱基辛格：“犹太人的犹大，快滚！快滚！”。

　　终于有了临时协议

　　意志坚定的拉宾决不允许杂音干扰谈判，福特总统也十分重视，派了一个专家小组辅助基辛格。在美国卫星和专家们的努力下，绘制出了一份精确地图，基辛格拿着这份地图在耶路撒冷和开罗之间奔波。在以埃双方以米为单位进行讨价还价的过程中，基辛格耐心地撮合着，使之一寸一寸地靠拢。8月31日，以埃第二阶段停火协议终于定稿。

　　值得一提的是，美以严重对立时，基辛格曾告诉拉宾：“你会为第三个犹太共和国的毁灭负责。”拉宾则回应道：“你会被犹太人的历史而非美国历史所评判。”其实，当1975年3月谈判失败时，最痛苦的莫过于他们两人。在基辛格的外交生涯中，很难找到真正意义上的失败。对于拉宾来说，他在美国拼搏的成果有可能付之东流，他感到沮丧和痛心。更使他难过的是他与基辛格多年来建立的友情，因对以色列安全的看法不同而受到损害。但有些东西是难以兼顾的。