神马文学网教育改革应触及真正的病灶
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 12:42:29
据教育部网站消息，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室2月6日发布公告，就4个方面、20个重大教育问题向社会各界征求意见。
这是教育部自今年1月7日正式启动公开征求意见工作以来，进一步向社会征求意见，并希望建言者提出“实招、硬招、新招”。这显示出制订高质量的、管用的《规划纲要》的决心，令人欣喜。
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然而，就社会舆论对该消息的初步反馈来说，却不免令人担忧。拿“高中取消文理分科的必要性和可行性”问题来说，舆论随之分为两派，一派赞成取消文理分科，而另一派反对取消文理分科。细看两派的意见，其实并不矛盾。赞成取消者是从必要性角度出发，认为文理不分科，有利于学生综合素质培养；而反对取消者则从可行性角度出发，认为在当前的评价体系和高考制度中，文理不分科，只能增加学生的负担，却无法起到培养学生综合素质的效果——而笔者认为，只要整个应试教育氛围不改，文理分不分科，其实都难从根本上推进素质教育。
再拿“减轻中小学生学业负担的办法措施”这个问题来说，支招者无数，有从提高课堂教学效率着手，有从控制补课现象建言，但这些“招”其实早在数年甚至十年前就曾用过，却不起作用，越“减负”学生的负担越重。
教改的讨论如果立足于具体的“招数”，就必然出现以上这样的结果。从具体“招数”上看，确实代表了教育发展的方向，但是这些“招数”要起到实际效果，必须有与之配套的环境。
从过去多年来的教育改革实践看，其实不乏各种“招数”。比如，围绕高考制度改革，就先后有“3+X”科目改革、春季高考改革、高校自主招生改革以及有地方出台考试法，严禁升学率与学校评价挂钩、严禁公布学生的考试分数，有一个省甚至在过去10年中出台了五套高考改革方案。但是，在高考升学率已超过60％的2008年,应试教育却达到了新的高峰；还比如，为推进义务教育均衡发展，有的地方出台规定，严禁义务教育中小学举行入学考试，实施就近入学，可是禁令几乎从来没有执行过，“择校热”一直高烧不断。
原因何在？就是因为以上这些改革招数，没有触及系统性“病灶”。过去所有的高考改革举措，都未曾撼动集中统一的以分数为主要（甚至唯一）依据的录取制度，就是76所高校的自主招生，所有获得自主招生资格的学生也必须参加高考。由此我们可以理解，在此环境之下的基础教育课程改革、高考科目改革，都效果甚微。过去所有的义务教育均衡发展措施，都很少从教育资源重新配置，尤其是中央和省级财政统筹义务教育经费这一源头抓起。
所以，对于我国的教育改革来说，要使各种教改的招数不至于最终被现实的制度环境消解，演变为“折腾”或劳民伤财，必须从根本上进行教育制度改革。简单地说，对于基础教育来说，改革的核心，在于如何打破高考集中录取制度，建立学生多元评价体系。只有在新的评价体系和升学制度中，才能使取消文理分科、减轻中小学学生负担的具体改革举措，起到应有的效果；对于高等教育来说，改革的核心，在于打破高等教育资源的高度垄断，建立高等教育的市场竞争机制，取消高校的行政级别，让所有高校（无论公办还是民办，无论“985”、“211”还是一般本科、高职高专）自由、平等竞争，这是实施高校自主办学和校内民主管理的前提。
我们期望教育部所提出的“实招、硬招、新招”，包括触及系统“病灶”的制度改革招数，如果基本的教育制度不改，教改将难免步以前各项改革的后尘。（作者为21世纪教育发展研究院副院长）
这是教育部自今年1月7日正式启动公开征求意见工作以来，进一步向社会征求意见，并希望建言者提出“实招、硬招、新招”。这显示出制订高质量的、管用的《规划纲要》的决心，令人欣喜。
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然而，就社会舆论对该消息的初步反馈来说，却不免令人担忧。拿“高中取消文理分科的必要性和可行性”问题来说，舆论随之分为两派，一派赞成取消文理分科，而另一派反对取消文理分科。细看两派的意见，其实并不矛盾。赞成取消者是从必要性角度出发，认为文理不分科，有利于学生综合素质培养；而反对取消者则从可行性角度出发，认为在当前的评价体系和高考制度中，文理不分科，只能增加学生的负担，却无法起到培养学生综合素质的效果——而笔者认为，只要整个应试教育氛围不改，文理分不分科，其实都难从根本上推进素质教育。
再拿“减轻中小学生学业负担的办法措施”这个问题来说，支招者无数，有从提高课堂教学效率着手，有从控制补课现象建言，但这些“招”其实早在数年甚至十年前就曾用过，却不起作用，越“减负”学生的负担越重。
教改的讨论如果立足于具体的“招数”，就必然出现以上这样的结果。从具体“招数”上看，确实代表了教育发展的方向，但是这些“招数”要起到实际效果，必须有与之配套的环境。
从过去多年来的教育改革实践看，其实不乏各种“招数”。比如，围绕高考制度改革，就先后有“3+X”科目改革、春季高考改革、高校自主招生改革以及有地方出台考试法，严禁升学率与学校评价挂钩、严禁公布学生的考试分数，有一个省甚至在过去10年中出台了五套高考改革方案。但是，在高考升学率已超过60％的2008年,应试教育却达到了新的高峰；还比如，为推进义务教育均衡发展，有的地方出台规定，严禁义务教育中小学举行入学考试，实施就近入学，可是禁令几乎从来没有执行过，“择校热”一直高烧不断。
原因何在？就是因为以上这些改革招数，没有触及系统性“病灶”。过去所有的高考改革举措，都未曾撼动集中统一的以分数为主要（甚至唯一）依据的录取制度，就是76所高校的自主招生，所有获得自主招生资格的学生也必须参加高考。由此我们可以理解，在此环境之下的基础教育课程改革、高考科目改革，都效果甚微。过去所有的义务教育均衡发展措施，都很少从教育资源重新配置，尤其是中央和省级财政统筹义务教育经费这一源头抓起。
所以，对于我国的教育改革来说，要使各种教改的招数不至于最终被现实的制度环境消解，演变为“折腾”或劳民伤财，必须从根本上进行教育制度改革。简单地说，对于基础教育来说，改革的核心，在于如何打破高考集中录取制度，建立学生多元评价体系。只有在新的评价体系和升学制度中，才能使取消文理分科、减轻中小学学生负担的具体改革举措，起到应有的效果；对于高等教育来说，改革的核心，在于打破高等教育资源的高度垄断，建立高等教育的市场竞争机制，取消高校的行政级别，让所有高校（无论公办还是民办，无论“985”、“211”还是一般本科、高职高专）自由、平等竞争，这是实施高校自主办学和校内民主管理的前提。
我们期望教育部所提出的“实招、硬招、新招”，包括触及系统“病灶”的制度改革招数，如果基本的教育制度不改，教改将难免步以前各项改革的后尘。（作者为21世纪教育发展研究院副院长）
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