行政领导科学决策浅议

各级领导行政决策能力的提高一方面在于知识层次和综合能力的提高，一方面要在实践工作中不断积累和总结。深入基层，调查研究是科学决策的基础；尊重知识，重视人才是科学决策的保证；发扬民主，集思广益是科学决策的关键；善于决断，敢于负责是科学决策对领导的要求。
一、行政领导决策与科学决策的差距
1 、当前行政领导决策中的问题
今年四月份在各大媒体上有一篇《有钱造石牛，没钱养活牛》的新闻：“奶牛之乡” --黑龙江省安达市的市委书记兼市长王英和，提出了“石牛搭台，活牛唱戏”的施政口号，决策投资1 亿多元，建成一条5 公里长的“牛街”，一心要夺石牛雕塑和奶牛图案地面砖规模、数量两项“世界纪录”。另一方面，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛……
这则新闻反映的虽然是个别现象，但其反映出的目前各级行政领导的决策失误问题，却带有一定的普遍性，反映了目前领导决策中存在的普遍问题。随着我国进入全面建设小康社会的新的社会主义现代化建设时期，新技术、新理论、新问题、新思路、新情况对各级领导的行政决策提出了严峻的挑战。目前在各级行政领导决策中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍，甚至在人大通过的法律法规中，也出现了许多不科学、不严密的语言和条款。
当然，决策就会有失误的风险，政府决策也概莫能外。除了腐败导致的决策失误和不可避免的正常决策失误外，我们见得最多的决策失误不外这几类：
1 )政府职责不明，滥用权力，包办了不该办的事；
2)官员好大喜功，只对上级负责，搞政绩工程、样板工程以期博上级领导的赏识，得以晋升；
3)官员素质不高，有长官意志，意气用事。下级也惟上所好，指鹿为马；
4)决策目标出现偏差，个人的财产权、发展权、选择不同的生活和生产方式等合法权利得不到保护和尊重;
5 )决策权利过于集中，正确的决策信息不能准确迅速地传递给决策人。
2 、行政决策的科学化
提高行政决策的质量和水平的关键在于深化政治体制改革，转变政府职能并在行政决策中全面应用科学决策的方法和技巧，提高行政决策的科学化。
科学决策的理论和方法是现代管理科学重要的研究方向之一，目前已经逐渐系统化、规范化。科学决策要求在决策过程中，以科学思考、科学预测和科学计算为依据，综合运用计算、试验、模拟等手段，并且要充分考虑到变量的多寡、目标的不同、以及条件的差异等等随机因素。科学决策包括两方面的内容：一是决策制定过程的科学性，包括决策方法、信息分析的科学性等；二是决策程序的科学性，包括决策管理程序、机制，决策评议机制的科学性等。
科学决策的首先要求决策信息的准确性、实效性和经济性。在科学决策过程中决策信息的获得、传递和处理始终占据重要的位置。信息的准确全面实效程度将直接影响到决策的科学化程度，并且这二者成正比例关系。决策信息的经济性来源于经济学对决策的认识。经济学认为知识可分为一般知识和具体知识，对决策产生关键作用的是具体知识，具体知识只掌握在极少数人手中，具体知识的获得和传递需要成本，这就要求决策应该是科学管理下的集体决策，要求决策的合理分权以及决策人与执行人的交叉互动。决策信息获得后，决策者要对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，以此作为科学决策的依据。决策作出后，还要有决策的评议和监督系统，决策是一个根据决策执行情况及时调整的动态过程。
由此可以看出，目前我国各级领导的行政决策离科学决策的要求还有相当的差距，决策者的素质还亟待提高。
3 、行政决策的法制化
提高行政决策的质量和效率的另一根本途径是行政决策的法制化。
行政决策除具有一般管理决策的共性之外，还有其特殊之处，集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性。当行政决策者由于主观方面的原因造成决策活动中有违法行为或造成严重的社会后果时，必须要承担政治和法律的责任。至于那种认为政府是出于良好的愿望所以就不予追究的观点显然是无稽之谈。
除了对决策过程加强民主法制监督和加大对决策失误责任人政治、法律责任的制裁力度以外，加强对政府赔偿的立法也是十分必要的。目前我国对司法机关办的错案已有国家赔偿制度出台，可是据报道，每年各省的所拨基金都用不完。不是没有错案需要赔偿，而是有些执法者常常能拖就拖，能不赔就不赔。按理来说，如果一项决策的结果导致了当事人(个人或非国有集团)合法权益的直接损害时，就应该赔偿。但是也要看到法律是世俗的，政策也是世俗的，在现阶段，提政府赔偿为时过早，原因之一是决策人常常就是“是否赔偿”的决定人，赔偿就等于自己认错，难度较大。政府赔偿在我国还要经过一个相当长的逐步完善时期。
二、领导提高科学决策能力的途径和方法
从某种意义上说，领导就是决策，领导活动的过程就是作出决策并实施和追踪决策的过程。在新的经济和社会环境下，如何实时准确地了解经济社会的变化，把握客观事物的发展规律，提高行政决策的质量和水平，并对决策极其执行情况进行有效的评估和监督，是各级领导应具备的基本素质和能力。这种素质和能力的获取和提高一方面来自知识层次和综合能力的提高，一方面来自在工作中的实践经验和知识积累。在实践工作中注意以下几方面的工作方法将有助于科学决策水平的提高。
1 、深入基层，调查研究是科学决策的基础
调查研究是领导工作的开端，是领导者的一项基本功。只有深入调查研究，才能了解事实真相，寻求解决问题的办法。实践证明，一个正确的决策，有时产生的效益是无可估量的。而正确的决策来源于深入细致的调查研究，来源于准确的分析判断和认真的比较选择。这样作出的决策才能达到科学化。
2 、尊重知识，重视人才是科学决策的保证
客观的说，领导人个人的知识结构、更新速度、个人阅历、能力等已远远不能适应目前经济和社会形势的变化。科学的讲，领导人的责任不是制定决策，而是对决策方案的选择权以及对决策实行的执行权。尊重知识，重视人才，建立适应不同类型决策的智囊团，科学、合理、民主的使用“内脑”和“外脑”，是当代领导的必修课，而不是直接学习具体知识，直接参与决策的制定。
3 、发扬民主，集思广益是科学决策的关键
关于科学决策的领导理论提出了许多科学决策的具体方法如专家法、德尔菲法等等。但这些方法和理论都同时指出，在决策过程中，如果决策制定的管理者不采取民主、科学的方法来组织，这些科学方法往往会失去作用甚至产生错误的决策。所以，发扬民主、集思广益、注意采取科学的方法是科学决策的关键。
4 、善于决断，敢于负责是科学决策对领导的要求
现代决策要求领导者要有高度的责任感和事业心，要有敢担风险，敢负责任的决策素质。决断的依据是什么？江泽民同志的“三个代表”重要思想已经对此作了相当科学的论断。再行政决策中始终坚持“三个代表”重要思想，能够有效地杜绝和减少个人利益、地方利益、部门利益、功利主义对决断地影响，使决策能真正代表先进生产力的发展要求、先进文化的发展方向和广大人民的根本利益。
俗话说：一着好棋，全局皆活。决策是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关键，是领导工作的主要矛盾。如何在领导实践中运用科学的决策方法，把好科学决策关，是新形势下促进政府职能转变，推进国民经济和社会快速发展的关键，是各级领导应该学习并掌握的知识和技能，也是实践“三个代表”最根本的体现。